"縣權公開"這樣落實…… 惠東為縣委權責"確權勘界"

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　　去年底，地處粵東沿海的惠東縣，被廣東省委、惠州市委分別確定為省地方黨組織黨務公開工作聯絡點、市黨務公開工作和縣委權力公開透明運行工作試點。從“組織公開什麼，群眾就看什麼”，到“群眾關注什麼，組織就公開什麼”，試點幾個月來，惠東縣委編制權力流程圖，確定廉政風險點，完善權力運行監控機制，拓寬黨務公開渠道，全力推動“縣權公開”。

　　“別吹牛了，你一個農民也能參加縣委常委會？”聽説村黨支部副書記林炳鐮要列席縣委常委會，廣東惠東縣大嶺鎮大洲村村民第一反應是他“説大話”。直到本地電視臺播出新聞，看到林炳鐮端坐在縣委會議室裏，神情專注地旁聽縣委常委擴大會，大家才真相信：縣委決策過程也能向普通人公開。

　　撩起“縣委權力”神秘面紗

　　所有議事決策過程能公開的全公開

　　公開之前，不少幹部議論紛紛，顧慮重重：“把領導們討論、爭議的過程擺在老百姓面前，會不會帶來負面影響？”“權力公開要不要限定範圍？”

　　對此，一直關注惠東“縣權公開”試點工作的惠州市紀委書記李松是這樣理解的：“權力本來就是群眾給的，群眾參與天經地義。只有保證群眾的知情權、參與權、發言權、監督權，才能充分凝聚群眾智慧，實現決策科學化、規範化。”

　　“群眾關注什麼，組織就公開什麼”。惠東縣召開全縣黨務公開工作動員大會，縣委領導班子統一了思想認識：除黨紀國法要求保密的內容之外，縣委所有議事、決策過程都可以公開。尤其是群眾最關心的熱點、難點、重點問題，更要做到決策透明、運行規範、監督到位。

　　2月17日，惠東邀請17名社會各界代表列席縣委常委（擴大）會，“縣權公開”初試啼聲。面對充滿好奇的列席人員，縣委書記黃樹正開門見山：“請大家列席旁聽，就是要讓社會各界知道，縣委常委會是如何決策的、權力是如何運行的。”

　　會上，爭議不大的問題，常委們民主表決，迅速拍板；爭議較大的問題，常委們討論協商，氛圍寬鬆。會後，縣委收集整理出列席旁聽代表的15條意見和建議，轉交相關部門跟進、辦理，並要求及時向旁聽代表反饋結果。

　　惠東中學副校長李華走出縣委大門還在回味：“縣委常委會與學校行政班子會議程序相似，只是研究事項不同而已。”

　　為縣委權責“確權勘界”

　　編制74份縣委權力運行流程圖

　　縣委到底有哪些權力？縣委常委的權力邊界在哪？以往縣委領導只有一個大致分工，職責權力不夠清晰。“要保證‘縣權公開’，必須確權勘界、創新機制。”惠東縣紀委書記魏蔚説。

　　惠東制訂了《惠東縣黨務公開工作實施方案》、《中共惠東縣委權力公開透明運行工作實施方案》，並編制了各級黨組織的黨務公開目錄、縣委權力目錄，將全委會、常委會權力劃分為全局工作、經濟發展、社會事業、社會穩定、黨建工作、黨風廉政建設和反腐敗工作、其他工作等7大類，梳理出縣委51項職權以及11名縣委常委的具體職權。

　　為完善權力運行監控機制，惠東還重新編制了74份縣委權力運行流程圖，初步確定78個廉政風險點，要求任何單位和個人都必須嚴格按照規定程序行使權力，查找、杜絕權力運行過程中存在或潛在的廉政風險。

　　作為黨務公開示範點，惠東縣公安局率先啟用“網上督察室”，探索設置了執法執勤、行政審批、內部視頻、治安視頻、檢舉控告“五大督察崗”，將督察觸角延伸到民警執法、執勤的各個環節，督察時間從1周縮短到了3個小時，全縣警隊連續多月零違紀。

　　不久前，網上督察室GPS定位系統報警，發現本縣一輛警用車輛越界行駛。“是不是公車私用？”督察員立即打電話核實，發現該車是經偵大隊赴深圳的辦案車輛，排除了違規用車的可能性。

　　目前，惠東縣委正進一步完善重大事項決策諮詢和公開制度、幹部任用決策制度、行政審批公開制度等，為黨務公開、權力公開建立長效機制和剛性約束，防止“時過境遷”、“人走政息”。

　　公開創造良好發展環境

　　基層換屆選舉所有過程隨時可查

　　春節一過，惠東加速拓寬黨務、縣權公開的渠道。惠東縣委副書記徐毅介紹，除了開會傳達、下發文件、報刊刊載等傳統做法之外，也重視建設電視、網絡、手機、電子資料庫等現代信息公開平臺，還聘請了一批黨務公開監督員，建立工作激勵機制。

　　今年初，針對基層換屆選舉工作的特殊性和敏感性，惠東縣專門制訂了《換屆工作黨務公開實施方案（試行）》，通過各種媒介，公開換屆信息，讓群眾及時了解最新動態，尤其是離任審計、候選人背景、投票經過等重要選舉信息。同時，成立了換屆選舉信訪舉報問題“直查快辦”領導小組，確保群眾投訴“件件有落實、事事有回音”。

　　今年3月6日，惠東在全省率先順利完成了全縣282個村（社區）換屆選舉，全縣參選率達到91.6%，沒發生一起重大事件，也沒出現矛盾激化現象。大洲村村民説:“今年換屆特別順利！所有過程隨時可以查看，大家心服口服。”

　　“縣權公開”，為惠東發展創造了良好環境。在全省67個縣域經濟體系中，惠東經濟規模及基本競爭力排名前10，正朝著粵東能源、旅遊商貿、海洋經濟、民營經濟、現代農業大縣的目標奮進。“‘縣權公開’是縣域經濟又好又快發展的重要保障。”魏蔚表示，“公開是原則，不公開是例外，這應該成為權力決策部門的常態。”（劉泰山 李 剛 陳艷萍）