山東公務活動“外包”旅行社 意在遏制三公消費

　　據新華社電 政府機關和事業單位的公務接待、公車消費和公費出國一直是公眾關注的熱點問題。近日，山東省多個部門聯合推出新舉措，推行將公務活動委託旅行社辦理，意在節約成本，提高行政透明度。

　　公務團成旅行社香餑餑

　　山東省旅遊局日前聯合財政廳、監察廳、審計廳下發《關於機關事業單位委託旅行社辦理公務活動有關問題的通知》，計劃從4月開始在全省推開公務活動委託旅行社辦理的新舉措。根據通知，山東省機關、團體和事業單位，可以將經批准的公務活動的交通、餐飲、住宿、會務、考察等事項委託旅行社辦理。

　　按照規定，可委託辦理公務活動的旅行社由山東省、市級旅遊局根據旅行社企業連續兩年的業績、誠信、資質等標準進行綜合考核評選。山東省要求，委託單位和受託旅行社應簽訂合同，明確活動時間、行程、住宿等項目，以及服務標準、服務費用、違約責任等。同時，公務活動委託單位和受委託旅行社應當全面履行所簽訂的合同，按照約定的公務活動要求進行安排，並對服務質量負責。

　　入圍旅行社之一的山東嘉華國旅總經理張明説，嘉華國旅此前已接洽過不少公務團，公務團年營業額約佔到營業總額的20%，預計新政策實施後，這一比重將增加10到20個百分點。

　　嚴禁旅行社提供無關服務

　　據山東省旅遊局介紹，新政的主要目的是借助旅行社在公務出行的交通、餐飲、住宿、會務、考察等方面的經驗和價格優勢，為公務活動節約成本，避免不必要的人員消耗，提高政務、商務活動的效率和質量，加強公費支出透明度。

　　山東省旅遊局監督管理處有關負責人表示，過去部分機關、事業單位也曾嘗試委託旅行社，但由於擔心活動交與旅行社辦理會被誤解成公費旅遊，旅行社的發票一直不被認可。這次通知規定，受委託旅行社應出具與公務活動相符正式發票，委託單位以發票和雙方簽訂的正式合同入賬。

　　同時，嚴禁旅行社提供與公務活動無關的服務，更不允許安排公費旅行。旅行社還要建立公務活動專門檔案，將旅遊合同等文件資料歸檔保存至少兩年。旅遊行政管理部門要監督檢查服務質量，受理委託單位和人員對旅行社服務質量的投訴。財政、審計和監察部門則要做好監督工作，處理對非公務活動的投訴。

　　算賬

　　歐洲公務考察最多省2萬

　　據市場調查，把公務活動委託給專業旅行社辦理費用將可節約15%至30%。

　　山東嘉華國旅總經理張明説，吃住行是旅行社的專長，比機關自己組織公務活動花費要少得多。以到歐洲公務考察為例，每人可節省出1萬元到2萬元的費用。“兩者相比，旅行社給出的都是批發價，機關事業單位自己組織則是零售價。”而且，旅行社之間存在市場競爭將使公務活動對受託方的選擇和整個活動的組織工作更加透明。

　　解讀

　　“應減少不必要公務活動”

　　“三公”消費一直廣為詬病，專家認為，公務活動“外包”可在一定程度上起到遏制公費濫用的作用，讓公務消費更加透明是治理腐敗的良方。

　　中共山東省委黨校副教授譚建認為，山東規定公務活動委託辦理的要求，是將原來隱形的方式顯性化，顯性的方式合理化，促進公務活動操作過程和開支的公開，便於內外部監督。他指出，在推行這項措施時要首先保證措施規範的嚴密與完整。對於公務活動要有準確的界定，對於旅行社發票的出具和委託單位報銷的流程都要有嚴格的規定。

　　同時，他認為只有有效的監督制約機制才能達到治理非公務活動和公費濫用的目標。“在公務活動前應該有申報程序，由相關部門審定這項公務活動是否必要。公開是最好的防腐劑。

　　濟南大學政治與公共管理學院院長包心鑒認為，要根治公費濫用，還是要依靠制度上的轉變，保證公共財政支出的陽光化。不僅要控制公務活動的支出，降低行政成本，更要減少不必要的公務活動，提高行政效率。

　　背景

　　上海公務“外包”已八年

　　山東近日決定將公務活動委託旅行社辦理，但山東並非推行公務“外包”的唯一省份。上海在2003年已將公務活動委託旅行社安排寫入《上海市旅遊條例》，並在各區縣開展。各機關、事業單位根據自身實際需求，以單項活動公開招標、選擇差旅管家，或公務活動整體招投標等方式採購旅行社企業提供的公務服務。

　　公務活動外包流程

　　外包事項

　　公務活動中的交通、餐飲、住宿、會務、考察等

　　旅行社選擇

　　由山東省、市級旅遊局根據旅行社企業連續兩年的業績、誠信、資質等標準進行綜合考核評選

　　提供服務

　　借助旅行社在公務出行方面的經驗和價格優勢，節約成本，避免人員消耗，提高政務、商務活動的效率和質量，加強公費支出透明度。

　　流程監督

　　1.出具與公務活動相符正式發票；2.旅行社建立公務活動專門檔案；3.旅遊行政管理部門實行監督、受理投訴；4.財政、審計、監察進行監督、受理投訴