惠民款成“唐僧肉” 重慶困難群體遭“權力打劫”

　“芙蓉王？我抽的是軟中華。”這是重慶三峽庫區巫山縣曲池鄉原鄉幹部鄧川對村民説的話。為領到每人3000元的生態補償款，村民設宴招待鄧川，並奉上香煙“芙蓉王”，不料遭遇冷臉。

　　其實，政府補償標準應是每人5000元，鄧川還截留了2000元。近3年間，重慶檢察機關查辦了1977名貪官污吏，涉及惠農資金、社會保障多個領域，涉案金額11.8億元，許多受害者是低收入群體。

　　本是最需幫扶的低收入人群，為何在一些地方屢被“選擇性打劫”？

　　“扶貧”變“劫貧”　惠民款成“唐僧肉”

　　隨著政府財力增強，國家惠民政策的“含金量”越來越高。在許多地方，針對低收入人群的補助達幾十種，已成為困難群眾重要的生活依靠和心理依託。

　　在重慶農村，農民最多能享受約20項優惠政策，包括家電下鄉補貼、計劃生育獎勵、孕産婦住院分娩補助、農資農機良種補貼、退耕還林補助、政策性農業保險、農村沼氣國債項目等。在不少城鎮，除居民戶籍福利政策外，針對困難群體的補助或補貼也不少。

　　然而，一些基層幹部卻變身“抽水機”，使“讓利於民”變為“讓利於權”。據重慶市檢察院第二分院介紹，近年來該院查處的侵佔移民資金、扶貧資金、徵地補償等侵農害農職務犯罪案件呈上升趨勢，鄉鎮、村社幹部“集體腐敗”現象突出，窩案串案率在七成以上。

　　調查顯示，惠民款變成“唐僧肉”主要有三種方式。一是直接貪污“私分”惠民款。雲陽縣普安鄉近期挖出幹部集體腐敗窩案，包括書記、鄉長、副書記、副鄉長、鄉財政辦主任等12名幹部私分公款數十次，侵吞計生款、移民款、飲水工程款等上百萬元。

　　其次是虛報人頭“吃空餉”。城口縣明中鄉雙利村原村支書、村主任和村會計合夥，在退耕還林工程中虛報戶頭，多領了補助款12萬餘元；奉節縣林場原場長、副場長、會計、出納等合夥虛列支出，貪污封山育林和退耕荒山造林款13萬餘元。

　　再次是官商勾結“吃回扣”。大渡口區勞動局原局長楊某借分配農民工培訓指標之機斂財，大肆收取“好處費”。一些學校重金“買”得培訓指標後，只好搞“縮水”培訓，農民工基本學不到技能。

　　惠民政策被“架空”　暗箱操作是關鍵

　　記者發現，被“劫貧”的低收入群體往往地處偏遠，社會關係簡單，信息渠道有限，容易被蒙蔽，這為不法幹部“截留”惠民政策提供了機會。

　　在重慶一些農村，儘管村務公開已喊多年，但部分幹部仍在搞“半公開”或“假公開”。巫山縣曲池鄉原鄉幹部鄧川一直欺上瞞下，向偏遠山區村民傳達“打了折”的補償標準。此外，他還侵佔了群眾的異地移民搬遷費、危房改造扶貧資金和種糧直補。一名受害村民説：“幹部怎麼講，就只能怎麼信，補償情況一直沒公示明白。”

　　即便城市社區，一些困難居民也不熟悉惠民政策。重慶一位基層社區幹部告訴記者，在家訪時發現，有的下崗居民為開服裝店沒本錢發愁，根本不知道能辦免息小額優惠貸款。

　　另一個原因是，一些惠民款補助面廣人多，在申報、審核、監督等環節彈性大、漏洞多，為權力尋租提供了良機。前不久重慶城口縣挖出一起套取“家電下鄉”補償款窩案，一些業務人員和零售商勾結，利用“家電下鄉”産品標識卡管理漏洞，騙取國家財政補貼5.3萬餘元。記者發現，此案中不但“産品標識卡”的制度設計存在漏洞，審核監督手段也薄弱，補貼結果公示環節欠缺，也沒有進行電話回訪和實地調查等。

　　值得注意的是，有的地方和部門權力運作不透明，民主決策不夠，缺少群眾監督，也給貪腐分子留下操作空間。重慶市檢察院第二分院調研發現，集體腐敗的鄉鎮村社幹部往往能利用職務便利，事前共同“策劃”，事中分工合作，事後訂立“攻守同盟”。面臨監督審計時，有的貪官就把錢打回財政賬戶，審計過關後又運用權力把錢套回來，以規避監督。

　　“困難群體補助款頻遭貪佔，在全國不少地區也有發生。”重慶市社科院教授丁新正表示，主要問題是基層幹部暗箱操作，深層原因則是相關體制不健全，監督制度被“架空”。特別是困難群體話語能力弱，缺乏維護自身合法權益的訴求管道。

　　管理監督並重　讓惠民款穿“防腐衣”

　　“惠民款是低收入群體的救急錢、救命錢。”重慶市政協委員榮修模説，官員和管理者對其伸出貪婪之手，嚴重損害黨和政府的形象。

　　以鄧川案為例，發案的哨路村位於大山深處，是遠近聞名的貧困村。記者看到，一些村民的房屋可謂甕牖繩樞，難遮風雨。為取證，檢察官羅東寧冒雨數進深山調查，染上重病殉職。雖然鄧川最終被判刑12年，但一些群眾仍感到心寒。

　　治亂需用重典。榮修模認為，要使困難群體的“救急款”免遭侵佔，首先要定期拉網巡查，嚴厲處罰違規行為，對截留、侵吞惠民款的幹部實施“零容忍”。

　　除了加大打擊查處力度外，更重要的是引入群眾監督機制。重慶市檢察院第二分院建議，加快完善各種惠民政策、財務公開、信息公開等民主管理制度，方便群眾查詢資金流轉和使用情況，強化經常性檢查，把各個環節置於群眾監督之下。

　　為化解矛盾，重慶市正部署以解決幹部侵佔惠民款等為重點的“三項行動”，試圖為惠民資金穿上“防腐衣”。目前已經糾正和查處違紀違規問題及案件293件，涉及金額1.99億元。

　　一些基層幹部表示，要杜絕惠民資金由少數人關門操弄的現象，還必須“倒逼”幹部走進群眾家門，講解傳達惠民政策，接受百姓質詢。

　　“執政為民不是空話，重在各級幹部身體力行。”重慶合川區合陽城街道營盤街社區書記楊咏梅説，“只有把為民負責變為幹部自覺的行動，才是保障困難群體的最好辦法。”(新華社“新華視點”記者王曉磊)