北京首次普查零散烈士墓 專家呼籲出臺管理細則

　　清明節，每一位逝者都值得祭拜，無論他（她）曾經名垂青史，還是默默無聞。而舍生取義的烈士，更讓人崇敬。很多義士如今都安葬在烈士陵園的革命公墓裏，但在北京的很多角落，還散落著一些戰功赫赫的將軍和無名烈士的墓地。他們的“歸宿”，如今已變得蕭條、淩亂，即使在清明節，也十分冷清。這些烈士墓地被群眾稱為“野墓”，長期缺乏系統的修繕和保護，以至於他們的事跡和名字漸漸在人們的記憶中消失。

　　這些回憶，不該被忘記。而這些墓碑的未來，又在哪？

　　本報訊 北京首次啟動專門針對零散烈士紀念設施的普查工作，預計月底前將匯總得出零散烈士墓的數量、分佈情況。普查結束後，北京將根據民政部的要求，對散葬烈士墓完成遷移、整合、修繕工作，推進集中管理保護。這是記者昨日從北京市民政局獲知的消息。

　　零散烈士墓普查已啟動

　　“烈士”被稱為最高政治榮譽。據悉，現行審批烈士的依據是國務院1980年頒布的《革命烈士褒揚條例》，規定除軍人執行任務外，市民保衛或搶救人民生命、國家財産和集體財産壯烈犧牲的，也可按規定被授予烈士稱號。市民政局曾表示，北京批准的烈士中，大部分是新中國成立以前在戰場上犧牲的。新中國成立60週年以來，北京共批准了13000多名烈士。

　　目前，北京共有3處全國重點烈士紀念建築物保護單位，分別是平北抗日烈士紀念園（延慶）、李大釗烈士陵園（海淀）和平西抗日烈士陵園（房山）。另外，還有150多處國家級、市級或普通烈士紀念建築設施，分散在各區縣。

　　對於零散烈士墓的數量和保護情況，北京未進行過摸底。目前，市民政局優撫處已根據民政部的要求，對各個區縣下發文件，啟動對烈士紀念設施，包括零散烈士紀念設施的首次普查。4月底前，各區縣零散烈士墓數量、分佈情況、保護情況有望匯總統計得出。

　　零散烈士墓將整合修繕

　　近日，民政部相關負責人表示，將對全國零散烈士紀念設施推進集中管理保護。今年6月，將完成全國範圍的烈士紀念設施普查。其中，對於零散烈士紀念設施，特別提出作為普查的一個專項進行。2014年10月1日前，計劃完成全國所有散葬烈士墓的遷移、整合、修繕工作，完成零散烈士紀念設施的維修改造，基本建立起長效管理保護機制。

　　市民政局稱，根據民政部要求和市政府民生工程建設的需要，北京已經開始對部分零散的烈士墓進行遷建、環境優化。

　　近日，北京市民政局、朝陽區政府對安葬著29位無名烈士的紀念公墓進行了重新建設，並移至環境更好，更適合祭奠的長青園骨灰林。

　　據民政部統計，自革命戰爭年代以來，先後約有2000萬名烈士為中國革命和建設事業獻出生命，而這些先烈大多沒有留下姓名。目前，有姓名可考、已列入各級政府編纂的烈士英名錄中的，僅有180萬人左右。

　　名詞解釋

　　烈士紀念設施

　　包括烈士紀念墓、烈士陵園、紀念堂(館)、紀念碑(亭)、紀念塔(祠)、紀念塑像、烈士骨灰堂等。

　　普查內容

　　1 零散烈士墓總數

　　2 每個墓基本信息

　　（1）編號

　　（2）墓地具體位置

　　（3）分佈情況（位於農村承包地/位於偏僻荒嶺荒野/位於鄉村公益墓地/位於城鄉居民區/其他）

　　（4）保護管理情況（鄉鎮委託人員管理保護/烈士親屬管理保護/無人管理保護）

　　（5）安葬烈士人數

　　（6）安葬烈士基本情況（即烈士姓名、性別、籍貫、出生年月、犧牲時間、犧牲地點、犧牲戰役或戰鬥、生前部隊、生前職務、立功授獎情況、簡要事跡。合葬烈士墓分別填寫烈士的基本情況。無名烈士墓可不填寫）

　　（7）保護程度（良好/一般/較差）

　　（8）破損面積

　　（9）是否願意遷葬烈士陵園（是/否）

　　（10）是否適用就地集中管理保護（是/否）

　　（11）對散葬烈士墓實施集中管理保護的建議

　　（12）發揮作用情況（能較好作為教育群眾的載體/偶爾以其為載體進行教育活動/基本喪失教育載體作用）

　　（13）照片

　　專家聲音

　　零散烈士墓管理細則應儘早出臺

　　“無論是佟麟閣、趙登禹將軍，還是散落各地的無名烈士，都是英雄義士，他們應該受到緬懷和祭奠。”彭訓厚説。

　　彭訓厚是中國人民解放軍軍事科學院研究員。他説，每一座墓地，每一間紀念館，都是一份珍貴的回憶，為國殉難，當留韆鞦。

　　但彭訓厚認為，目前，對於這些墓地的保護，各地政府在財力、物力和人力上的投入和支持力度仍然不夠。佟麟閣將軍紀念館、延慶八達嶺鎮無名烈士墓，都是依託民間熱心人士維護，這種保護形式，容易出現斷層。

　　佟麟閣墓作為北京市文物保護單位，非政府機構無權擅自修繕，須報層層審批，這在修繕的過程中，有時會遇到層層掣肘。

　　彭訓厚認為，政府只有加大投入、放寬政策，才能讓這些墓更好地“存活”下去。

　　對於無名烈士墓的管理，民政部已決定對全國烈士紀念設施開展一次全面普查。其中未列入縣級以上管理保護的零散烈士紀念設施，是此次普查的內容之一。彭訓厚認為，僅僅普查並不夠，細則和管理辦法應該及時跟進出臺。

　　彭訓厚建議，能遷到烈士陵園的儘量遷到陵園中管理。無法遷移的，要規定具體政府管理部門，每年撥專款修繕維護，並安排專人看護。

　　此外，對於無名烈士墓的認證，除了查閱當地史料，尋找見證人，也是很有效的辦法。但這項工作應該儘早開展，“隨著時間流逝，不少高齡見證人已逐漸離世，英烈的故事也會埋入厚土。