北京五年內人口增速不會減緩 以戶管人效果弱化

　　目前，本市已完成10年來出生人口基礎信息核查，並初步建成1800萬人的全員人口數據庫。昨天，記者從北京市今年人口和計劃生育工作大會獲悉，隨着城市化的進程，人口過快增長已經成為首都發展最突出的矛盾和問題。十二五期間，本市人口增長和老齡化趨勢不會減緩，由此帶來的社會管理需要人口和計生部門統籌協調管理。

　　>>現狀

　　以戶管人效果漸弱化

　　市人口計生委主任劉志表示，未來五年，全市常住人口、老年人口、勞動年齡人口、外來人口將繼續增加，人口數量、結構、素質、分佈等問題相互交織，統籌人口各要素協調發展任務十分艱巨。其中，人口過快增長已成為首都發展最突出的矛盾和問題。

　　北京市副市長丁向陽表示，進入十一五後，北京人口總量增長迅猛，十五期間，本市每年增加約35萬人，進入十一五後，每年增加52萬人。他表示，十二五期間，這個增速和趨勢“不會減緩”。

　　劉志表示，目前，本市人口服務管理體制機制與經濟社會發展要求不適應，服務能力與群眾需求也不適應。同時，隨着流動人口、人戶分離人員的增加，以戶籍管理和行政制約為主的管理手段逐漸弱化，這增大了本市穩定低生育水平工作的難度。

　　>>預估

　　2020年後將出現拐點

　　丁向陽稱，2009年底，北京的常住人口是1972萬，如果十二五期間，人口繼續以每年52萬人的速度遞增，那麼十年總量就是520萬，如果現在不對人口加以控制的話，那麼到十二五末期，本市人口將達到2400萬至2500萬。屆時，社會人口結構與就業取向和能力選擇、區域的競爭力和社會安全等都將發生“巨大的、現在無法評估的變化”，城市管理和服務的負擔也將增加。

　　丁向陽表示，北京市的人口拐點將在2020年後出現，即今年起的十年間，北京人口都將處於強勁增長的狀態，2020年後，外來人口的增長將出現變化，會趨於平穩和緩慢增長。

　　“到那時候，人口的老齡化程度又會提高。”丁向陽要求，人口計生部門要增加對人口問題的研究，要評估、調控，並在戰略發展中提出我們的意見，以便給政府提供參考和建設性意見。

　　>>釋疑

　　緣於城市化進程加快

　　對於本市十二五期間，人口增速不會減緩的原因，丁向陽表示，我國目前的大政方針是推動城市化進程，城市化的規律就是推動農村人口向城市轉移。

　　一般説來，一個地區城市化的發展大概需要30至40年的時間，城市化率低於30%的時候，人口增長緩慢，超過30%，增長強勁，到了60%，開始平穩過渡。隨着城鄉一體化的推進，大量農村人口涌向城市，向北京轉移。目前，北京已處於城市化率接近40%的階段，這個時期，人口的增長是很強勁的。

　　>>對策

　　將制定人口發展規劃

　　劉志表示，十二五期間，本市將以人口規劃為基礎，加強人口信息的共享、綜合和利用，研究制定人口發展的規劃體系，加強和改進人口管理，並研究出臺《關於深化綜合改革進一步完善人口協調發展新機制的指導意見》。

　　鋻於人口問題是十二五及以後的最為重要的問題之一，市人口計生委已向編制部門申請增加三個具有專門人口職能的處室。劉志稱，今年，市人口計生委將會同有關部門，建立健全科學的人口規模調控指標體系，制定人口規模調控的工作方案，建立人口調控責任制。同時，探索建立重大項目的人口評估機制和人口預警機制。

　　>>現場

　　副市長三度指人“派活”

　　去年，市人口計生委編寫發放了80萬冊中學版青春期健康教育讀本。對此，丁向陽表示，雖然學校已有對孩子們的生殖健康和性教育，但因老師不夠專業，也不好啟齒等原因，推廣落實得“還不夠”。

　　“意外懷孕的情況非常嚴峻，家長對女孩子沒法講，老師也不講，都是網上的"讀本"，但你們都上網，那些能看嗎，大人都沒法看。”話音未落，在主席臺就座的丁向陽向台下看去，見到市人口計生委副主任彭彧華後便“下令”，“你要把這項工作做好”，“彭主任是生殖健康方面的專家”，丁向陽隨即解釋道。

　　在談及全社會普及性健康教育時，丁向陽在會場上尋找起教委的領導來，隨即在身後看到了市教委委員鄭登文，便命其將此要求帶回教委，“一個是性生殖健康教育進學校，二是進社區。希望此項工作今年內見成效”。

　　在談及計生藥具的發放工作時，丁向陽表示，避孕藥具的發放應該到生活水平較低和人員受教育程度較低的流動人口集中的地區和老舊社區中，有差別有類別的分區域的服務。“但我們想把這項服務放到社區衞生服務站去。衞生局誰來了？”見到台下的衞生局副局長毛羽，丁向陽立即當眾再度“派活”。

　　>>丁向陽語段

　　外來人或佔半壁江山

　　在談及如果現在不採取有效措施對人口進行調控時，丁向陽稱，“我們可以想象一下，現在我們的居民數量是1200萬左右，我們的居民人口和外來人口都在增長，如果真要2500萬是什麼概念呢？就是一半當地居民人口，一半外來人口，那北京的社會管理會由此發生什麼變化呢？一個是人均GDP會攤薄，一個是社會保障政策的支出要增長”。

　　服務不均矛盾將凸現

　　在講到隨着外來人口的增多，由此帶來的本市社會管理服務能力的提高問題時，丁向陽舉例道：“大家會有意見，北京出臺的政策為什麼總是只針對本市的居民呢。我雖然是外來人口，但我是高素質的。我在中關村工作，在金融街工作，怎麼我的孩子就不能在這考大學呢？沒戶口，我是打工者，我的孩子怎麼就不能在北京上小學和幼兒園呢？”

　　不丟人抓小人管大人

　　發言即將結束時，丁向陽以詼諧的語言對在座人口和計生部門領導提出三點要求，“"不丟人"，人口問題不能丟；"抓小人"，把計劃生育工作落實好；"管大人"，要研究人口工作，抓住計生工作。提升隊伍服務的水平和能力”。

　　他表示，多年來的工作重點一直放在計生工作上，人口工作研究得少，今後，相關部門和領導得關注人口知識，並了解人口方面的情況。

　　健康比三好生更重要

　　丁向陽表示，目前，本市學校的小胖墩超過20%，近視率太高。“去年，有地區出臺了個新規，小胖墩不能評三好生，雖然這麼做不一定對，但長遠來説對孩子是有意義的，雖然少評了一次三好，胖孩子到了十幾歲就高血壓，和成年人一樣，之後就是心臟病和腦血管疾病，一生就沒什麼幸福了”。

　　本版除署名外均據本報記者李秋萌