杭州拱墅區紀委設點請出現不良苗頭幹部喝茶

“清風閣”的墻上挂著廉政字畫。

紀委請“喝茶”的談話點就位於京杭大運河邊的錢運茶館3樓。

圖為“清風閣”包廂。均為東方IC供圖

香港廉政公署。

　　杭州拱墅區紀委採取與香港廉政公署類似的“喝咖啡”談話制，設立了專門的喝茶“談話點”。這個“紀委請喝茶”的“喝茶點”就位於千年京杭大運河邊的“錢運茶館”3樓。這段時間，不時有一些“神秘”的客人指定要定三樓的包廂。來喝茶的人跟普通的茶客也不太一樣，他們進了包廂後一般都很安靜。其實這個包廂是拱墅區紀委的工作人員請幹部來進行廉政談話的，也可稱之為“喝茶”。從去年6月份以來，已經有11位拱墅區的區管幹部來過這裡“喝”過茶了，今後“喝茶”的範圍還可能會擴大至科級幹部們。

　　喝茶包間叫“清風閣”

　　錢運茶樓是杭州城北運河廣場邊上的一個普通的茶樓。3月1日下午2時許，正好是錢運茶樓一天最空的時候。這座三層的倣古建築就在拱宸橋的南邊，離拱墅區政府辦公大樓也很近。茶樓裏的包廂名字基本上都是以名茶的名字命名，但是第三層最裏面的一包廂門口，卻挂著一塊匾，上面寫著“清風閣”。

　　這裡就是拱墅區紀委請幹部“喝茶”的地方了，這間包廂三面都是玻璃窗，運河正好在窗前流過。包廂的墻上還挂了幾幅書法作品，一幅上面是“清風閣”三個遒勁的大字，還有一幅上寫的是“常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心。”

　　“從去年3月份開始，拱墅區紀委的人就和我聯絡這個事情了。”茶館老闆老邱説，“當時聽了覺得挺好，就答應下來了，為了配合他們，把包廂的名字也改成了‘清風閣’。”錢運茶館平時對外營業，該區紀委如要請“喝茶”，會提前一天預訂包廂。

　　去年6月份開始，“清風閣”開始陸陸續續接待這些特殊的茶客了。在茶館的服務員看來，這些提前預訂要來“清風閣”的客人多多少少有些神秘。他們不大像普通茶客那樣高談闊論，也不會點一大桌子吃的東西，基本上就是各點清茶一杯，然後坐下聊上半天，這中間服務員也不用進去服務。

　　並非啟動調查程序

　　“請‘喝茶’不是啟動調查程序，只是針對一些異動、不良苗頭的提前介入，屬廉政提醒和預警。”3月1日，該區紀委信訪室主任張路紅表示，實行半年多來，已與11名區管幹部“喝茶談話”，“既有幹部主動約談的，也有紀委邀請的，談話效果都不錯。”

　　不少人把“喝茶”和香港廉政公署的“喝咖啡”相提並論，但據張路紅介紹，“約喝茶”不是啟動調查程序，在這裡設談話點，是因為離區政府不遠，又臨運河，環境開闊，談話氛圍比較輕鬆，容易敞開心扉，“叫到紀委辦公室，一方面會給當事人造成過大的心理壓力，也考慮到在政府大院裏進出紀委，如果被熟人看到，即便沒什麼情況，也可能給當事人帶來不良影響。”

　　七種情況請“喝茶”

　　據介紹，出現7種情形，區紀委可啟動“喝茶談話”：黨員幹部本人申請，希望和組織談心或説明問題、提供線索；區紀委常委同下級黨政負責人進行廉政談話；雖未接到舉報，但已出現針對個別機關黨員幹部的不良傳言、網帖等跡象的；在信訪、辦案、糾風、效能督查等過程中了解到異常情況；社區紀委提供黨員幹部8小時外監督信息的；徵求全區黨風廉政建設和紀檢監察工作意見、建議；其他需要交流談話的。

　　前段時間，有群眾反映某單位領導幹部夫妻雙方都是公務員，名下有4套房子，認為可能存在經濟問題。紀委請被反映人“喝茶”，要求説明購房款項來源。最後，通過舉證並核查，既澄清了事實，又提醒了幹部加強自律。

　　“在相對輕鬆的氛圍內，一些幹部説出了平時想説又不敢説的話，紀委也了解了情況，充分發揮了反腐倡廉效果。”浙江省社科院經濟社會發展研究中心副主任楊建華認為，如果“喝茶談話”收效好，可以變成一種機制，既可提高反腐效率，又能加強對領導幹部的約束、監督。

　　已請11名幹部“喝茶”

　　“從去年6月份實行以來，我們已經約請了11位處級幹部喝過茶了。有的是群眾反映某單位領導幹部有經濟問題；有的是某局領導剛上任不久就有信訪舉報。通過喝茶都澄清了問題，所以我們這項制度其實是把預防腐敗的關口前移。”拱墅區紀委負責人説。

　　剛出臺這項制度之前，拱墅區紀委的工作人員也有擔心。他們擔心會不會太標新立異，幹部們能不能理解接受。不過經過半年多的試運行，反響比較好。“被約請過喝茶的幹部普遍都反映這種形式挺好，比較人性化，而不是冷冰冰的，互動和交流更加順暢了。”

　　據了解，接下來“喝茶”這項制度還將繼續堅持下去。“喝茶”的對象還可能會從目前拱墅區的區管幹部，擴展到更多科級幹部。

　　延伸閱讀

　　“喝咖啡”與“喝茶”之異同

　　香港廉政公署有“喝咖啡”談話制，杭州市拱墅區紀委在茶樓設官員“喝茶談話點”。

　　“喝咖啡”與“喝茶”，都旨在反腐倡廉。香港廉署執行處是負責貪污案件調查的部門。如果需要嫌疑人到廉署協助調查，執行處的調查人員就會請嫌疑人到廉署“喝咖啡”，杭州市拱墅區紀委也是反腐的調查機構，兩家都不是司法機關，不能對嫌疑人進行獨立審判，但他們都通過談話，對“喝咖啡”與“喝茶”者起著獨特的警示和教育作用。被請去“喝咖啡”和“喝茶”的人，都聞不出咖啡味道和茶香，進去提心吊膽，出來冷汗一身。一席對談，使被調查者或懸崖勒馬，或革面洗心，或交代問題，這是一種預警機制的出色運用。

　　兩者之同還在於談話體現人性化原則。“喝咖啡”的房間很小，僅3平方米，正中是一張三角形的桌子，這是特意根據心理學原理設計的，可以減少被調查者的對抗心理。桌面用高分子材料製作，摸上去很有彈性，拍一下手不覺得疼，也沒有任何聲音，據説是為了防止被調查者激動起來拍桌子。“清風閣”同樣室雅何需大。有些黨員幹部如果覺得與紀檢監察部門之間不便在辦公室進行溝通，可以面對面俯瞰運河，一杯清茶，清風徐來，向組織敞開心扉談論問題。紀委在輕鬆文雅的氣氛中作調查了解，比聲色俱厲的訓斥，效果顯然要好得多。

　　其異則在於廉政公署的職權似比拱墅區紀委的職權要大得多。廉政公署擁有行之有效的執法、預防、教育“三管齊下”的反貪運作模式，令貪污分子“聞風喪膽”。拱墅區紀委設立“喝茶談話點”，重在預防、教育和提醒。約“喝茶談話”的對象，不一定都是犯罪嫌疑人。

　　“喝咖啡”作為一種反腐倡廉的形式，前幾年，也聽説成都、廣州都曾仿傚這一做法，媒體也作過報道，但後來卻不見下文。可見，反腐倡廉，重在常抓不懈，重在除惡務盡，重在務求實效，而不在乎形式上的經常翻新。

　　(吳興人)

　　在香港廉政公署

　　“喝咖啡”意味著大禍臨頭

　　聞之色變

　　“廉署請你喝咖啡”，這句話在香港盡人皆知，令香港官員、警察和商人聞之色變。這當然不是因為廉署的咖啡特別難喝，而是意指被邀者已列入廉署的調查名單了。有人甚至以自己的生命為代價，使廉署終止對自己的調查。因為一旦起訴的貪污罪成立，公務人員將失去高達數百萬港元的養老金和公職，而當事人死亡就無法定罪，他們的家人就可以領取他的養老金。

　　廉署在香港社會令人敬畏的名聲也由此可見一斑。但據曾協助廉署調查的人士透露，其實廉署只提供茶水，並無咖啡可喝，要喝咖啡得自己叫外賣。

　　香港廉政公署並不隸屬於政府公務員架構，直接向香港特區行政長官負責。根據《基本法》，廉政公署全權獨立處理香港一切反貪污工作。可以説，有效的制度架構首先賦予了廉政公署獨立的調查權力，且有效排除了政府其他部門對其展開調查的“掣肘”。

　　在自主權外，廉政公署還擁有龐大的調查隊伍以及特別調查權力。其調查權力極大，可調閱任何資料、處置財産、搜索扣押，任何人均不得以任何理由拒絕，違者可處徒刑一至三年。此種權力，甚至淩駕於檢察官之上。而廉署人員執行任務時，有權進入和搜查任何樓宇，必要時還可使用武力。不難看出，廉政公署所擁有強力調查權，保證了該部門在調查案件時不再顧忌更多的“禁區”與“高壓線”，進而為其案件取證直到最終破獲創造了良好條件。

　　長時間以來，廉政公署對於案件的調查有自己一整套行之有效的辦法和手段。該部門擁有世界上最先進的作戰、偵察武器，還開先河創辦了專門的臥底培訓班，臥底成功檢控率達100%。廉政公署擁有先進的電腦系統，用以分析從財務數據到電話繳費單等各種證據。

　　由此可見,從制度架構、司法權力以至破案手段，保障了廉政公署調查工作卓有成效。

　　“特種部隊”

　　廉政公署擁有1300多名職員，被稱為香港最精幹、最快速的“廉政特種部隊”，也是國際社會公認的最有成效的反貪機構。

　　廉署查案，經常會請嫌疑人到公署喝咖啡以協助調查。因此如果廉署要請某位官員喝咖啡，就意味著他要大禍臨頭了。以致廉政公署的官員笑説：“我的一些朋友找我，一説要到廉署，就説，我們不用喝咖啡，茶或檸檬都行。”

　　廉署報案中心是很重要的部門，該中心24小時辦公，由經驗豐富的調查人員負責，所有投訴均會保密，泄密者將受法律追究，以確保舉報者無後顧之憂。廉政公署非常重視市民的舉報，無論投訴的性質如何輕微，都會列入早晨報告，由執行處首長及處長級人員進行審議，決定是否展開調查。廉署承諾的服務標準是48小時內對貪污舉報做出回應。

　　廉署電腦鑒證科專門對付電腦犯罪，這個部門不僅負責破解密碼，還原那些被罪犯銷毀的電腦記錄，而且還用電腦來分析電話繳費單、財務記錄等證據，確定調查的方向。

　　單面鏡證人認人室非常有趣，證人可以從外面清楚地看到裏面，而裏面的犯人卻一點也看不到外面。每次認人時，廉署會請一些臨時演員來,把犯人混在他們中間，證人只需在鏡後面説出號碼。

　　廉署的拘留中心曾經關押過不少貪污重犯，打開鐵閘門，裏面有床有桌椅，乾淨整潔，光線充足。真正喝咖啡的盤問室挺簡單，4張沙發椅，一張三角臺，除了兩部錄像機全程錄像之外，這個令貪污分子喪膽的地方並沒有什麼特別設施。

　　“破案如神”

　　香港廉政公署“破案如神”，所檢控案件的判罪率高達70%以上，這在世界上是罕見的。專家分析，除了廉署享有不可思議的權力外，關鍵是其行之有效的調查、預防、教育“三管齊下”的反貪運作模式。時至今日，這個模式已成為廉署的金科玉律，也為全球反貪機構所效倣。

　　香港廉政公署成立於1974年。從1974年至2001年，執行處共調查了44965宗與貪污有關的案件，共有10280人遭到檢控，其中1829人為政府僱員，3055人則是意圖行賄政府僱員或與他們共同牽涉于貪污調查中。

　　廉政公署的工作，由4個獨立諮詢委員會嚴密監察，其成員來自社會知名人士，並由非官方人士出任主席。在制定任何有關香港貪污問題的政策時，廉政公署均聽取貪污問題諮詢委員會的意見。

　　如有市民對廉政公署或該署人員感到不滿，獨立的廉政公署事宜投訴委員會便會審查有關投訴、監察處理投訴的工作，並建議廉政專員採取適當的跟進行動。

　　相關新聞

　　貪官被紀委約“喝茶”逃逸未遂

　　2010年8月2日，佛山召開全市紀律教育學習月活動暨副處級以上領導幹部紀律教育學習班部署動員大會，會上市紀委書記通報，高明區明城鎮原黨委書記伍志強因違紀被查處。

　　據了解，伍志強于2005年6月被任命為高明區科技局局長，2006年上半年任高明區明城鎮黨委書記，2009年4月被免去明城鎮黨委書記、委員職務，調任高明區政協辦公室副主任科員。據知情者透露，這一調任實際上就是降職，當時很多人就猜測他可能是出了什麼事情，才會被調到政協。2010年初，便有消息傳出，伍志強被有關部門調查。

　　有知情人士透露，曾目擊伍志強現場被抓。當日他在高明明苑賓館對面，突然聽到有人大呼“抓小偷”，接著賓館內跑出一頭髮淩亂的中年男子，賓館的3名保安追上後將該男子按在地上痛打，事後才發現該男子是明城鎮原黨委書記伍志強。

　　權威人士透露，當日紀委工作人員曾約伍志強到高明明苑賓館“喝茶”，在心理攻勢下，伍主動交代了部分問題。之後，他突然提出上廁所，紀委工作人員緊跟其後。出廁所後，伍突然拔腿狂奔，衝出賓館，紀委工作人員擔心其“逃走”，遂大呼“抓小偷”，才有上面戲劇性一幕。