山西吏治改革進入制度建設 嚴打涉煤腐敗

山西多名官員缺席安全生産會,省長斥不良作風。朱慧卿/CFP

　　“現在我們單位人人自危，大家都很害怕，因為管得嚴了。”陽泉市一家國有銀行的工作人員，在參與一項關於山西“整風運動”的民意調查時説。多位受訪者也表示，以前上班是混日子，當一天和尚撞一天鐘，現在不敢了。“因為上班不務正業，就真的要受到處分，這事兒對我們的觸動太大了！”

　　2010年8月，全省規模的“整風運動”打響了山西吏治改革的第一炮。去年，山西對涉及煤礦的腐敗案件保持高壓懲治狀態，年底更推出深化幹部人事制度改革的“6+7”組合拳，分析人士稱，目前，山西的吏治改革已從行動為主進入制度建設。

“查崗風暴”抓到執法大隊隊長工作時間在洗浴中心泡澡

　　一個廣為流傳的真實故事，能窺見山西官場的舊習氣。

　　2010年3月24日上午，山西省召開全省安全生産工作會議，省長王君出席並講話。會開到一半，王君被現場頻繁的遲到早退激怒。山西省常務副省長李小鵬專門點了名，發現呂梁市安監局局長、太原市安監局局長等七名負責安全的官員缺席。王君斥責道：“如果把部隊帶到這個程度，那工作還怎麼搞？什麼都搞不成！”

　　2010年5月31日，58歲的袁純清卸任陜西省省長，出任山西省委書記。

　　在上任不久後的一次公開談話中，袁純清表示，從黑磚窯事件開始，礦難、疫苗、煤老闆、地震謠言等等事件損害了山西的形象，“越是這個時候，越需要仰起頭來，堅定信心。就是説別人能做到的事情，山西同樣能做到，甚至可能做得更好。”

　　對山西11地市進行為期1個多月的密集調研後，在7月29日召開的全省領導幹部大會上，袁純清宣佈了“再造一個新山西”的執政方略。分析人士稱：“袁純清的治晉方略首先就是要打破山西沉積已久的官場陋習、重塑山西官員的風氣。”

　　袁純清履新不久，在一次聽取省直部門彙報時表示，目前山西全省幹部隊伍整體上是好的，但是在作風上還存在問題，特別是“閒話風、吃喝風、玩樂風”，在少數幹部中還比較突出。如有的不求有功但求無過，得過且過；有的喜歡應酬吃喝，拉拉扯扯，沉湎于低級趣味。這些現象儘管發生在少數幹部身上，但在社會上卻造成了惡劣影響。他明確指出要“激濁揚清，旗幟鮮明地反對不良風氣”。

　　從2010年8月起，山西省掀起了全省規模的“整風運動”。在這次被媒體稱為“查崗風暴”的整肅工作中，山西省委對全省黨政工作人員提出“五個不準”：不準上班時間未履行請假手續擅自離崗；不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦遊戲等；不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閒娛樂場所活動；不準利用工作之便吃拿卡要；不準參與賭博。

　　除了頒布“五個不準”，山西省紀委還&&組織進行了多次專項行動，通過各相關部門嚴密佈局安排，暗訪組突擊檢查“太平官”們在工作時間經常“光顧”的茶社、洗浴、歌廳等娛樂場所：

　　在臨縣五金賓館，有4人正在打麻將，他們嘴上叼著煙，麻將桌上散落著幾張百元大鈔。看到檢察人員，4名打麻將的人起身想躲避攝像機的拍攝。經過身份甄別，其中一人為臨縣安業鄉鄉長劉江海。

　　在柳林縣康茗茶館，柳林縣莊上鄉黨委書記郭建文正在喝茶；在交城縣開心果度假村檢查時，交城縣公安局黨委委員王振德在陪同兩名老闆按摩。

　　同樣是工作時間，幾名公職人員在太原的一家洗浴中心泡澡。經過核查，其中一人是太原市行政執法局第五執法大隊的隊長王某。

　　“幾月幾日幾點在海外海大酒店哪個房間做了什麼，都要説清楚。”參與暗訪的一位知情人士説，“突擊檢查了兩次後，紀檢監察人員發現，在工作時間出入娛樂休閒場所的公職人員，大部分都在吃喝玩樂。一些幹部不是特別積極地工作，而是得過且過，吃喝玩樂之風在有些幹部群體當中還是比較盛行的。”

　　這場“查崗風暴”，實實在在地震驚了山西的“太平官”。

　　據一位熟悉山西官場的知情人士稱，在強有力的督察態勢下，太原市一些原先紅紅火火、高峰期車位難尋的茶樓陷入了蕭條。

　　在談到這一輪查處官員作風問題時，袁純清直言不諱地説：“這些現象雖然發生在少數人身上，但是從一個側面反映出幹部作風問題的嚴重性，這些不良風氣發展下去，既毀了我們的幹部，也損害了黨的事業，必須引起我們足夠的警惕和重視，決不能聽之任之，必須旗幟鮮明地予以反對。”

　　整治“太平官”只是第一步，隨後袁純清又給山西的“一把手”們下了命令，稱“不抓作風就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明”。

　　隨後，呂梁市人大常委會副主任、原汾陽市委書記徐某、原平市環保局局長張某，臨猗縣公安局副局長徐某等十幾名官員，因借子女婚嫁、孩子生日滿月以及搬家暖房之機大操大辦借機斂財被查處。

　　據山西省紀委統計，2010年，山西處分違紀黨員幹部共9211人。

　　“我希望處理的幹部越少越好！”對被處理的幹部，袁純清頗為痛心。

嚴打涉煤腐敗

　　山西的煤産量佔全國1/4，全國70%以上的外運煤都來自山西。長期以來，因安全事故頻發，帶血的煤炭甚至成了山西的標簽。

　　“幾乎每起礦難都有腐敗問題。”袁純清説，“煤焦領域反腐敗專項鬥爭是一項長期、複雜、艱巨的任務，從不斷查處的典型案件看，這項鬥爭絲毫不能放鬆。煤焦領域的腐敗案件，不僅嚴重破壞經濟秩序，嚴重敗壞黨風政風，而且造成重大安全隱患。”

　　在轟動一時的“煤都”懲腐案中，山西私營礦主李克偉因為瞞報礦難，鉅額賄賂山西大同市原市委常委、副市長王雁峰，大同市原公安局局長申公元，山西省安全生産監督管理局原局長鞏安庫。目前，王雁峰、申公元、鞏安庫均已被開除黨籍、開除公職，有關部門已將他們涉嫌犯罪的問題移送司法機關依法處理。

　　袁純清在去年7月29日在全省幹部大會上的講話中稱，山西要以煤為基、多元發展，煤炭産業的轉型是一道繞不過的坎，山西要抓好反腐倡廉建設，煤焦領域反腐敗專項鬥爭是必須打好的一場攻堅戰，要推動安全生産形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變，煤炭資源整合和企業兼併重組以及反腐敗鬥爭是釜底抽薪之舉。

　　去年以來，山西省對涉及煤礦的腐敗案件始終保持高壓懲治狀態。據統計，2010年，在山西煤焦領域反腐敗中，1135名官員受處，開展專項鬥爭兩年來，山西清繳各類違法違規違紀資金322億元人民幣。除上述“煤都”懲腐案被查者，山西省紀檢監察機關還嚴肅查處了山西焦煤集團原總經理高玉斌案、晉城無煙煤集團原副總經理李海明案等一批重大案件。

　　保障煤礦安全生産，保持高壓嚴打只是外力之一，關鍵在於建立長效的安全保障機制。從去年以來，山西省抓住行政審批、安全監管、生産經營、仲介服務、産權交易、資金撥付等重點工作和關鍵環節，剷除腐敗土壤，構建管用的長效機制，最大限度地減少權力尋租的空間，並將煤焦領域反腐敗專項鬥爭成果向其他領域延伸。

　　除此之外，一些常年與煤打交道的“懂煤”的人也被放在管理生産安全的重要位置上。

　　2011年1月23日，任潤厚當選為山西省副省長。

　　翻閱任潤厚的履歷可以發現，他所有的工作經歷都與煤有關。剛參加工作時任西山礦務局杜兒坪礦工人，而後擔任西山礦務局辦公室秘書，馬蘭礦副礦長，西曲礦礦長、官地礦礦長；1998年任山西煤炭管理幹部學院常務副院長；2000年6月開始進入山西潞安礦業(集團）工作，2008年10月開始擔任潞安礦業(集團)有限責任公司董事長、黨委副書記。

　　任潤厚上任後的公開活動幾乎全部與安全生産有關，2011年2月8日，深入山西焦煤集團公司西山煤電屯蘭煤礦井下，查看煤礦瓦斯（煤層氣）抽採利用工作現場。2月14日至15日，在運城市檢查化工企業和尾礦庫安全生産情況。2月22日，在陽泉市就工業經濟運行、煤礦重組整合和安全生産工作進行調研，並就煤礦安全生産工作在陽煤集團公司進行檢查督導。

讓肯幹事的受尊重、讓能幹事的有舞臺、讓幹成事的有位置

　　2010年12月1日，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。

　　耐人尋味的是，在改革試驗區獲批後7天，山西省委組織部即推出深化幹部人事制度改革的“6+7”組合拳。這項變革力度之大、涉及範圍之廣近年罕見。

　　“有的地方投資發展環境不好，部門效率低下，項目服務不到位，一些工作人員甚至吃拿卡要、敲詐勒索，對招商引資乃至整個經濟社會發展造成了負面影響。”一位長期在山西行政部門任職的官員説。

　　“投資環境不能再在某個部門或某個人身上壞下去了，再壞下去，山西的希望在什麼地方？沒有希望！”2010年12月25日，袁純清在全省黨風廉政建設幹部大會上嚴厲批評有些職能部門“小鬼難纏”的現象，並將2011年定為“山西投資環境整治年”。

　　隨後，由山西省委副書記、省紀委書記金道銘和常務副省長李小鵬&&，就行政審批制度做進一步改革，簡化審批程序，提高辦事效率，建設服務型政府，大力整治行政不作為、亂作為特別是中飽私囊、刁難投資者等不正之風，為創業者、來晉投資者提供良好服務。

　　山西省委組織部新聞發言人朱先奇説，山西深刻認識到最大限度地激發幹部的幹事激情，把能夠擔當重任的幹部選出來、用起來，是山西當前最為緊迫的任務。

　　“6+7”具體為6條意見和7個“一批”措施。6條意見包括正確用人導向、優化領導班子結構、“一把手”選拔管理、幹部交流、競爭性選拔幹部機制等內容，措施涉及幹部選任工作的各個環節。7個“一批”則包括從全國公開選拔一批副廳級領導幹部和國有企業領導人，選拔一批省直部門和市、縣優秀年輕幹部進行交流等。

　　今年年初，山西省採取有限性選拔方式，在全省範圍內選拔15名優秀縣（市、區）委書記擔任副市（廳）級領導職務，隨後又對空缺的20個縣（市、區）委書記崗位進行了一次性集中選配。一次性集中選拔使用這麼多縣委書記，這在山西近年來還是第一次。

　　太原市委組織部一位要求匿名的主要領導幹部在接受記者採訪時分析：“這項以優化領導班子結構和加強幹部交流力度為亮點的改革措施，將有效改變山西幹部群體的現有生態結構。”

　　對此，袁純清在山西省領導幹部大會上説：“政治路線確定之後，幹部就是決定因素。”多名接受本報記者採訪的山西省官員也認為，幹部問題是山西轉型的一個首要問題，幹部隊伍關係山西改革成敗。

　　2011年是山西省、市、縣、鄉四級黨委換屆之年。山西省委印發了《關於認真做好市縣鄉領導班子換屆工作的通知》，要求以治理拉票賄選為重點，確保全省換屆工作風清氣正，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官等要嚴肅處理。

　　值得一提的是，這個通知規定“把換屆工作納入年度目標責任考核體系中進行嚴格考核，把換屆風氣作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容”。

　　2010年12月25日，山西省組織部長會議在太原召開。會議議程原本並沒有安排袁純清講話，但袁純清現場有感而發，對來自全山西各市縣的300余名組織部長、各企事業單位人力資源負責人提出四點要求：放眼識人、公道用人、嚴格管人、正派做人，要讓“讓肯幹事的受尊重、讓能幹事的有舞臺、讓幹成事的有位置”。

　　袁純清説，山西現在更需要的不是一般性、常規性的幹部，而是要把視野半徑放長，躍出地域，投向五湖四海，發現更多優秀的幹部、人才。“比如，過去我們更多地需要挖煤的人，現在需要用煤的人；過去要種糧，現在要發展大棚。這就需要解放思想，隨著新形勢發展的要求，與時俱進。”

　　在發言中，袁純清直批領導幹部中普遍存在的“抬轎子”、“戴帽子”及“好人主義”，而敢於“扯袖子”，敢於諫言的不多，説批評、提醒的話太少。他説，“如今，商業、建築等領域都在反腐，其實，吏治腐敗是最大的腐敗，老百姓對此深惡痛絕。權錢交易後，用錯一個人，危害的是整個地方的長期發展。”