限購令被指戶籍歧視 城市不能走向貴族化

　　與“限購令”的交流

　　何為限購的真正目標？

　　文/黃志傑

　　今日中國，有關購房政策的一舉一動，都會引來居住在城裏的人們足夠的關注、足夠的議論。

　　2月16日，北京市發出相關政策：北京沒有住房且連續5年(含)以上在北京繳納社會保險或個人所得稅的非北京市戶籍居民家庭，限購1套住房。

　　房子，戶口，附著了又糾葛了太多東西，堪稱中國城市化進程中最為核心的兩大問題。

　　在接下來的十多天裏，圍繞“京外戶籍人士連續繳稅或社保5年才有資格購房”的議論相當熱烈。

　　引爆點：“歧視”之説

　　北京購房新規發佈當天，擁有300多萬微博“粉絲”的北京華遠集團總裁任志強發博稱：“自己的土地供給政策出錯，非怪消費者買房買多了？城市化就是將非城籍人口變成城籍人口的過程。都不許買房又怎麼可能城市化呢？北京奧運之後就不再歡迎‘你’了？”

　　2月18日，中國政法大學公共決策研究中心副主任王振宇向國務院法制辦建議：北京新出臺的購房購車規定，涉及戶籍歧視，應予審查。

　　主流的官方媒體做著引導社會輿論的努力。2月17日，北京市委機關報《北京日報》刊載了“北京房協副秘書長”陳志的答問。他相當肯定地説：“這不是排外政策。這體現出政府希望留住人才在北京長期奮鬥，使這些人才在推動北京發展的同時，實現個人夢想。”他還建議：“在北京工作的外省市戶籍人可以先通過租房滿足需求。”

　　“高房租時代”來了嗎？

　　2月10日，新華社“新華視點”欄目發出的一篇報道提到，近期，一份對全國31個省份4060名租房者的調查顯示，81.6%的人覺得上一年的房租上漲幅度較大。一些房産仲介的統計顯示，部分城市上年的房租漲幅超過10%。

　　限購會不會讓房租一路走高呢？“租金過快上漲的可能性不大。”陳志的回答也相當肯定。

　　2月21日，廣東的《羊城晚報》發出報道：“調控後一線城市房租兇猛，租金大約上漲10%左右”。另有媒體報道説：北京節後租房市場新增房源的平均報價比節前增長了14%。

　　高房價問題會不會向高房租方向演進？有人就認為，限購已經讓高房租時代到來。

　　對此説法，《人民日報》予以反駁。該報2月21日刊登“樓市限購令會否影響房租”的稿件，承認租房市場需求上升、價格上漲，但指出：“並沒有異常情況”，並引用北京中原地産市場分析師張大偉的話：“把限購看作房租上漲的主要原因，這個判斷是不成立的。”

　　2月22日，“新華視點”播發題為《房租又漲 治本之策在於增加供給》的報道，具體分析房租上漲的原因有四條：通脹預期驅動、“租房旺季”使然、供應“結構性短缺”、仲介聯手炒作，也指出：“和限購沒有關係”，報道還引用了張大偉的一個觀點：“限購”反可能平抑房租上漲。

　　《人民日報》的報道發出倡導：“大量的年輕人及低收入者將會也應該以租住為主。”

　　去年6月，由住建部等七部委聯合製定的《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，首次把單身人士與非本地戶籍的“外地人”納入公共租賃住房保障範圍，《半月談》就此強調：這傳遞出維護民眾住房尊嚴的民生思路，“租房人拭目以待”。

　　2月21日，《京華時報》推出“北京住建委就京版國八條答疑”：

　　外地人是否可以申請公租房？回答説：“非京籍家庭也可以申請北京市公租房，但目前本市尚未出臺申請條件、人群等實施細則。”擁有北京市集體戶口算是本地人可以買房嗎？回答説：“現在還不明確。”

　　可以明確的是，新華社報道的“今年確定的保障性住房建設目標為1000萬套，較去年幾乎翻了一番”的消息。據悉，“十二五”期間，全國會建造數千萬套保障性住房，公租房會成為其中的“主力軍”。人們對此給予了很多的期待。具有保障性質的租賃房源，不但能夠滿足中低收入人群的租房需求，也將成為平抑房租過快上漲、促進租房市場平穩健康發展的重要“儲備力量”。

　　“理性看待”限購令

　　擁有住房也是美國夢的一部分。如今，美國政府也與中國政府一樣，強調租房了。

　　據英國《金融時報》報道，“這是我們第一次聽到政府説租房同樣值得稱許”，美國眾議院金融服務委員會資深民主黨人Barney Frank表示，“這標誌著一個明顯轉變，政府已承認租個像樣的房子，將成為低收入群體獲得蔽身之所的主要方式。”

　　2月22日《中國青年報》發表署名李克傑的評論：“社會各界應理性看待當前‘以戶籍為核心’的房屋限購政策?城市對非戶籍人口的限購，並沒有實質影響每位公民的‘權利總量’，談不上構成戶籍歧視”，“在城市限購令下，所有居民以購房套數為標準的購房權利是平等的，沒有造成實質性的不平等。”

　　《新京報》報道説，新規發佈後5天內，北京二手房市場成交量第三的仲介公司“鑫尊置地”關閉了50家門店。

　　網絡上充斥著各種版本的“北京戶口值錢了”的段子。

　　人口調控，是限購的真正目標嗎？

　　在北京購房新策公佈之際，一些人稱“醉翁之意不在酒”。

　　據《北京日報》報道，中共北京市委常委會會議強調，“全市上下要統一思想，堅定信心，利用房地産市場調控各項措施出臺的契機，形成倒逼機制，下決心進一步調整投資結構，推進首都人口、資源、環境相協調的可持續發展。” 　　 與這段帶有政策指向的話對應，也出現不同的議論。

　　人口調控，是限購的真正目標嗎？這可能是社會輿論的一個漩渦。

　　網友將一段時間以來國內新聞雜誌相關封面報道標題進行了整理：《中國新聞週刊》“別了、北京！”、《新週刊》“北京歡迎你？”、《財經》“不同的藍天”、《第一財經週刊》“北京歪門檻”、《三聯生活週刊》“北京，等你愛我”、《南都週刊》“首都≠北京”、《鳳凰週刊》“北京陰影”、《新世紀週刊》“戶政猛虎”。

　　城市化不能“貴族化”

　　2月21日的《人民日報》旗幟鮮明地提出：城市是大家的城市，城市化不能“貴族化”。文中報道了河南籍人士劉文雄的故事：“我應該算半個北京人吧，在這生活了十幾年，眼看著北京變得越來越好，但好像跟我的關係不大。”劉文雄的話道出了一些普通人的感受。城市越來越漂亮，但一些人卻感覺生存、發展空間越來越狹窄。

　　“城市化的完整含義應該是農業人口轉為非農人口，讓進城就業的農民在城市定居，並享有城市居民享有的一切。”中國發展研究基金會發佈的《中國發展報告2010》提出，進城農民不應該是身份上屬於農民，職業上屬於工人，也不應該是地域上屬於城鎮，職業上還是農民，更不應該是大規模、長期化、一代接一代的流動就業。

　　復旦大學經濟學院教授陸銘説，城市最優規模並不是一個固定不變的值，隨著服務業比重的提高，城市的最優規模也是增長的。“城市的擴張在多大程度上會讓城市生病，關鍵還是看科技和管理。”

　　“人口預測比算命還難。”《北京城市總體規劃(2004-2020年)》課題參與者之一、北京社科院經濟所副所長梁昊光不無感嘆。

　　2月22日，一家網站刊登了央行貨幣政策委員會委員、清華大學經管學院金融系主任李稻葵超過萬字的經濟分析文章。他認為，“限購房子有理”。同時，他説，戶籍可能不應該作為房地産限購的一個變量。

　　中國樓市會降溫嗎？

　　最嚴的限購之下，中國樓市到底走向何方？在建行廣東省分行主辦的“2011年貨幣政策與經濟趨勢高峰論壇”上，經常做出預言的經濟學者謝國忠再次預言，房地産市場的拐點出現了。

　　2月21日的《第一財經日報》報道説，市場分析人士指出，第一波降溫期已至。

　　英國《金融時報》的報道“為何中國樓市不會崩盤”則表示“樂觀”：在中國，買房已經成為一種“全民愛好”。幾乎沒有中國人認為房地産市場有絲毫崩盤的可能，其中有經濟基本面的原因，也有既得利益的原因。

　　2月21日，《廣州日報》發表署名劉煜輝的評論：“直説吧，當下這個貨幣條件，建再多的房子也會被負利率催升的貨幣購買力所吃掉。”

　　新華社“新華視點”欄目2月10日發出的報道則認為，2011年頭兩個月，加息步步緊逼，房産稅“敲山震虎”，在“最嚴調控”升級的壓力下，樓市步入降溫通道：1月成交顯著萎縮，春節樓市跌入“冰點”。“春節交易驟降，只是樓市降溫的開始。”這篇報道説，隨著緊縮政策陸續執行到位，調控“戰果”有望擴大，今年房價將得到一定遏制。但在調控中如何防止傷及“合理需求”，成為另一個需要迫切解決的問題。

　　國家行政學院經濟學教授張孝德曾向媒體表示，今後樓市調控，一方面要切實加快保障性住房建設，增加對自住性需求的有效供給。另一方面，在炒房資金逐步離場後，應逐步改善調控手段，努力使居住性需求成為樓市的主導力量，真正走出房價“蹦極”的怪圈。