福建龍岩市政府副秘書長達13人 編制超過一個“班”

　　日前，一則題為《難怪福建龍岩會有“最牛公務員” 看過這圖你就懂了》的帖子在貓撲等網絡論壇迅速走紅。發帖人稱，自己在龍岩市官方網站查閱市政府辦公室工作人員時，“差點嚇掉門牙”，市政府辦公室“真是人丁興旺，難道這是養老院嗎”？

　　該網帖的截圖顯示，龍岩市政府辦公室領導成員一欄共有19人，其中秘書長1人，副秘書長13人，另外還有3名副主任以及兩名副調研員。

　　這一網帖發出後，迅速被轉發到其他論壇，並引發網友圍觀。截至2月16日19時，該網帖在貓撲論壇上已被點擊283781次，421人次參與回復。

　　2月16日，龍岩市政府針對網帖回應稱，根據有關規定，龍岩市目前共配備12位副秘書長，其中專職6人、兼職6人，“原市政府副秘書長劉友洪已于去年底免去副秘書長職務（網頁未及時更新）”。1月21日,龍岩市根據上級統一部署，已研究新一輪政府機構改革方案，市政府副秘書長的配備將按上級新的規定執行。

　　龍岩市委宣傳部新聞科科長吳福文告訴中國青年報記者，根據工作需要，有關職能部門的一把手兼任市政府副秘書長。“比如市信訪局局長盧春平，因為信訪工作牽涉面廣，為了方便協調，所以兼任副秘書長。”記者登錄龍岩市政府網站發現，該市駐京聯絡處主任盧偉耀、城管辦主任鐘生根等也都兼任市政府副秘書長。

　　對於牽涉多部門的工作，為什麼不能由市級分管領導協調？吳福文表示，這涉及政府運作的問題，他不太了解情況，不好評論。

　　事實上，近幾年有關官員特別是副職超編的新聞報道可謂屢見不鮮：

　　2008年11月，一篇題為《嚇一跳！鐵嶺市竟有9個副市長、20個政府副秘書長！》的帖子在網上迅速傳開。遼寧省鐵嶺市委宣傳部工作人員回應稱，每個城市都有不同的情況，鐵嶺每個副市長都有不同分工。隨後，該市20名副秘書長的名單從官方網站被迅速刪除。

　　2008年12月，河南省新鄉市曝出有11個副市長、16個副秘書長，此外還有6名調研員協助副市長工作。

　　2009年4月，《半月談》雜誌報道，河南鄲城縣政府辦公室僅副主任就有9人，縣公安局領導班子成員更多達16人，群眾笑稱該局“領導班子成員比公安部的還多”。

　　2010年7月，經過機構改革後，深圳市科技工貿和信息化委員會除了“一把手”，還有10個副主任、6個副巡視員。

　　針對副職超編現象，2009年1月，中組部、中央編辦下發《關於規範地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》，並出臺意見明確規定，省級、副省級、地市級政府副秘書長的職數按不超過同級政府領導班子副職的職數來掌握，同時，兼職的政府副秘書長應佔職數。

　　然而，“上有政策，下有對策”，這一規定在一些地方被屢屢突破。以龍岩市為例，目前該市設副市長7人，按照上述規定，副秘書長職數不能超過7人，但實有12人。

　　中部地區一位政府工作人員告訴記者，地方幹部的上升空間有限，市長助理、副秘書長等職位設置並沒有太硬的規定，任命程序也相對靈活，往往就成為安排幹部的一個重要渠道。

　　另外，在政府機構改革過程中，也容易造成副職超編。“部辦局一合併，原有的領導職位自然減少。為了安排以前的領導，副職也就會多出來。這是改革過渡期的必然結果，暫時也沒有好辦法。”

　　中央黨校教授林喆認為，副職超編勢必造成“九龍治水”的局面，每個人看似有責任，但往往相互扯皮，導致行政效率低下，從而浪費了大量的公共資源。

　　行政管理專家、中國人民大學教授毛壽龍認為，基層政府副職超編的現象是一種行政“帕金森定律”，根本在於我國官本位的文化以及用人缺乏硬性約束。

　　“副秘書長都有行政級別，一有了級別就能上不能下。加上副秘書長的任命程序簡單，沒有多少外界監督，自然就容易超編。”毛壽龍説。

　　林喆教授認為，對於屢禁不止的副職超編問題，應該加大曝光力度，“把超編的副職名單和具體分工列出來，讓大家討論是否有必要設這麼多副職”。

　　然而，單純曝光，似乎並不能剎住副職超編之風。有媒體工作者評論認為，副職超編問題早就為公眾所詬病，曝光了無數次，整治了無數次，但因為體制癥結沒有解決，副職不設白不設，問題愈演愈烈。“如果既無力對官員進行問責，也無法以約束財政預算的方式進行干預，那公眾只能是無奈的旁觀者。”

　　對此，毛壽龍教授開出“三劑藥方”：組織上，嚴格設置副職的職數標準，制定硬性指標；財政上，明確財政撥款額度，“增人不增錢”；程序上，任命副職應經過人大環節，“增加透明度，有人討論，再濫設副職就會有顧忌”。

　　“哪個地方副職再超編，當地就應該有人為此負責。只有動真格的，才能剎住這種濫設副職的風氣。”林喆教授説。（記者 丁先明）