廣東順德推進大部制改革調查:全區局長減少大半

　　順德市場安全監管局成立後，執法證一度成為問題，後來統一為廣東省人民政府行政執法證。

　　同樣的困惑，在順德區委社會工作部體現更明顯。該部與區政府民政宗教和外事僑務局合署辦公，涵蓋了原來統戰、僑務、外事、民族宗教、民政、農村等9個部門的全部或部分職能，工青婦殘聯也歸口到該部。

　　1月6日，該部（局）局務委員潘偉松介紹，他們一個部門對應省裏14個廳局。其中，一個農村工作科，要對應省農業廳、省農辦、省財政廳三個部門。

　　“上面領導來視察，陪同接待任務就繁重多了。”潘偉松説，順德只是個縣級行政機構，上級隨便來個處長就比局領導級別高，陪同任務主要落在局長、常務副局長身上。各類會議往往也是要主要領導參加。

　　更繁雜的是寫各類彙報材料，特別是年終總結，對應14個省級部門，就要寫14份總結報告。目前該局的秘書科增加到9人，而一般局的秘書科是兩三個人。

　　“上面千條線、下面一根針。這些困難，單靠順德一己之力無法解決。”國家行政學院教授張佔斌説，廣東25個縣全部試點後，這類矛盾會更加突出。

　　1月7日，廣東省編制辦負責人説，省裏已了解這些情況，但目前還沒有考慮對省屬部門進行機構改革以適應下面改革。

　　他説，省裏已要求建立聯合協作工作機制，比如要求相關部門聯合開會、聯合發文、聯合檢查等。

　　條塊關係如何理順？

　　原垂直管理單位被合併後，出現了同級不同收入，同單位不同工資標準的現象　

　　改革前，順德區的工商、地稅、質監、藥監、國土等9個部門原屬廣東省、佛山市垂直管理部門，改革後，這些部門經撤並被改為順德區組成部門。

　　麻煩也因此而來。如新組建的順德區市場安全監管局，級別是科級，但整體併入該局的工商局、質監局原是省直局屬單位，級別為副處。

　　在“待遇不減”的改革前提下，兩個省屬單位的幹部，在新機構享受原待遇。但省屬單位與區屬單位，各種補貼不一樣。這導致部門合併後，一個單位有多個工資標準，同一級別的人收入不一樣。

　　“我們希望統一。”順德區相關官員説，為此順德多次請示廣東省人力資源和社會保障廳，並做好了方案，但省廳一直沒表態。

　　去年7月，順德新任區委書記梁毅民説，“省裏不表態，那我們就自己承擔責任。”目前，順德已著手對市場安全監督局的工資進行了調整，拉平了發放水平。

　　廣東省也意識到了這一矛盾。廣東省編制辦相關負責人表示，這次在全省25個縣(市、區)推廣大部制，將不涉及省垂直管理單位，也不要求完全照搬順德的機構設置。

　　一年來只能便裝執法

　　多個執法部門合併為一後，執法時亮什麼證？穿什麼制服執法？　

　　改革後，相關部門在執法活動中也遇到了新問題。

　　1月7日，市場安全監管局執法支隊的李正海説，第一次執法檢查時，他和同事就發現了個問題。原來5個部門（工商、質監、安全、文化、食品）都有自己的執法證，整合後，都沒有了，執法時怎麼亮證？

　　市場安全監管局局務委員黃堅強説，這個事著實讓他們為難了。各部門的執法證都由對應的國家部委核發，現在合一了，沒了對應的部委，也就不會有哪個部門再給發證，但又不能拿著原來的證執法。

　　有執法職能的環境運輸和城市管理局、衛生局存在同樣問題。

　　去年7月，廣東省研究後決定由省政府法制辦對順德的執法人員進行資格審查，確認有執法資格的，統一發放“廣東省人民政府行政執法證”。

　　“現在我們不是代表哪個部門，而是代表政府執法了。”黃堅強笑説。

　　不過，過去一年，市場安全監管局執法人員一直便裝執法。制服的統一問題，一直沒解決。

　　順德相關官員介紹，順德為此請示國務院法制辦，得到的答覆不明確，但至少讓他們放心，國務院法制辦回復説現行法律沒有限定一個部門該用何種制服，之所以要求相關部門有相關制服，初衷是為限制一些部門濫用資源、擅自製訂制服。

　　“這意味著，順德可以嘗試製訂自己的制服。”相關官員説，去年12月，順德區政府統一執法著裝領導小組成立。市場安全監管局、環境運輸局和衛生局的執法機構將分別制訂統一的制服。

　　“我們向上彙報多次，沒人肯定，沒人否定，意味著改革的責任，最終還是我們自己承擔。”區委秘書長馬洪勝説，現在服裝樣式已設計好，預計今年5月可以亮相。

　　廣東省編制辦相關負責人説，關於制服問題，廣東省法制辦已與國務院法制辦協調，廣東省相關領導已親自帶隊到中央彙報。

　　內設機構尚需完善

　　內設機構的合理性問題逐漸顯現。順德區委秘書長馬洪勝説，根據實際調整是改革的深化　

　　順德相關官員表示，運行一年來，部門的內設機構也發現了一些問題，需要調整。

　　據了解，順德改革是“秘密”進行的，機構設置沒公開徵求意見。方案是國家行政學院幫助做了大框架，順德區進行細化。從實際操作看，到具體部門，方案還顯得過粗。

　　順德環境運輸和城市管理局副局長劉進説，他們局下設的管理分局，負責宣傳、環保生態創建及對下屬事業單位的管理，而實際上，下屬事業單位一般都與具體相關科室聯絡，與管理分局反倒沒有聯絡。他認為有必要對管理分局的職能進行調整，但需編制辦批准。

　　改革前，順德區信訪局是區委辦的內設局，改革後，信訪局成了紀委的內設局。1月6日，順德紀委常委趙永強説，紀委督促解決信訪問題可能力度會大些，效率更高，但信訪的很大部分牽涉民生、各種訴求，以一個監督機構的角色應對各種信訪問題，還需要與多個部門協調，往往會造成部門與部門之間的職責交叉。

　　而且，佛山市信訪局由市委辦管理，順德區下屬各街道、鎮的信訪工作由綜治維穩中心負責，這樣就造成信訪工作很不順。

　　順德區編制辦副主任楊少毅解釋，一開始將信訪放在紀委是考慮到黨委、政府能通過這個渠道多收集民意，但現實是信訪往往與維穩聯絡在一起，區裏已考慮解決這個問題。

　　順德區委秘書長馬洪勝説，改革之初，區領導就説了，允許各單位運行後根據實際情況對內設機構調整，省領導也允許他們試錯。

　　但調整的前提是機構數量、人員、領導職數不得增加，職能不能變化，不能把自己的職責踢給其他部門。

　　目前，編制辦已同意國土城建和水利局進行內部機構調整，減少專業科室，增加了審批服務科，強化部門服務性。

　　馬洪勝認為，調整是改革的深化。

　　如何防止再膨脹？

　　隨著對接問題出現，個別名稱恢復，順德改革是否會出現“精簡、膨脹”的怪圈？　

　　最近，順德區委社會工作部局務委員潘偉松的名片上，又多了一行字：中共佛山市順德區委統戰部。

　　潘説，區委社會工作部，是在統戰部基礎上與民政宗教和外事僑務局合署組建。但上級相關部門提出，統戰工作是共産黨的三大法寶之一，統戰部是黨委工作的重要部門，不能沒有。

　　順德區請示後，決定在社會工作部加挂統戰部牌子。目前牌子已做好還沒挂出。

　　此前，被撤銷的地稅局公章已恢復使用。機構改革時，地稅局與財政局合併成財稅局，但實際操作中，根據相關法律，營業稅、企業所得稅、個人所得稅等須由地稅局徵收，財稅局不是徵稅主體。於是，財稅局保留了地稅局的公章。

　　順德相關官員介紹，還有幾個部門也存在類似問題。

　　科技局撤銷後，其職能併入經濟促進局，以後科技進步之類的獎項也許就難獲了，因為沒有科技局，獎項頒給誰？上級部門已責問這個部門為什麼不叫“經濟促進與科技發展局”。

　　統計局撤銷後，與其他部門合併成發展規劃和統計局，上級部門也有看法，因為統計法規定了統計局的地位。

　　有學者對此表示擔心，順德的改革會不會又陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈？

　　“我們不擔心機構再次膨脹。”楊少毅説，哪怕挂100個牌子，但這個機構的人員編制、機構設置是不能變的，還是那些人做那些事。

　　區委秘書長馬洪勝認為，只要將事情做好讓老百姓認可，機構就不會反彈。他説現在有幾個機構加挂了牌子，説到底是有些人對這個做法接受不了。他和省編制辦相關負責人都説，現在全省推廣，就更能防止機構再次膨脹了。

　　讓馬洪勝感到鼓舞的是，順德的改革不僅有省委支持，省人大也給予了支持。

　　2010年9月29日，廣東省人大常委會第21次會議通過了《關於促進和保障佛山市順德區綜合改革試驗工作的決定》指出，順德開展大部制改革、簡政強鎮事權改革和省直管縣試點改革是重大探索，保障順德先行先試對本省進一步深化改革具有積極意見。

　　大部制倒逼改革

　　馬洪勝認為政府應放權，讓仲介組織去承擔部分社會職能，“不放權怎麼知道它們就不行？”　

　　“也可以説是，到了大部制倒逼改革的時候。”馬洪勝説，有人提出部門精簡後事情多了，壓力大了，他認為是因政府管得事太多，“放掉一部分權力，事情不就少了？”

　　馬洪勝説，大部制是行政管理體制改革的一部分，要以此為契機加快綜合改革。順德已展開了一場簡政放權改革，向街道、鎮下放了3197項行政管理事項。順德下一步還要培育社會組織，建立社工制度，向社會放權。

　　2010年10月29日，順德區委、區政府出臺了《關於建立現代社會工作制度的意見》，提出在涉及社會工作的黨政機關、人民團體、事業單位和村（社區）中設置一定數量的社會工作崗位。並要推廣和規範政府購買服務模式，明確在社會福利和救助、優撫安置、人口計生、禁毒、信訪維穩、環境保護等領域推進社會工作。

　　目前，順德已在容桂街道試點建立社工制度。社會工作部局務委員潘偉松説，區裏還在醞釀推進仲介組織發展的方案。

　　他説，在社會仲介組織發達的國家，一般都是仲介組織發展壯大後，政府退出，但我國目前的仲介組織還沒有發展到承擔一些社會職能的程度，所以順德大部制倒逼改革走了一個反向的路徑。

　　對此，馬洪勝的看法是，我國的仲介組織之所以還不發達，是因政府放權不夠，“你不放權怎麼知道它們就不行？”

　　在他看來，政府管不好、管不了的，就該還給市場與社會。“先簡政，再精兵。”為達這一目的，順德目前正在醞釀行政審批制度改革和人事制度改革。

　　順德編制辦副主任楊少毅説，實行大部制後，幹部晉陞空間相對變窄，公務員分類管理制度改革也即將試點。

　　順德“大部制”16個職能部門

　　●區政務監察和審計局與區紀委機關合署辦公

　　●區委辦、區政府辦、區委決策諮詢和政策研究室合署

　　●區委組織部（區機構編制委員會辦公室）

　　●區文體旅遊局與區委宣傳部合署

　　●區司法局與區委政法委合署

　　●區委社會工作部與區民政宗教和外事僑務局合署

　　●區發展規劃和統計局

　　●區經濟促進局（主管經貿、科技、信息産業、農業）

　　●區教育局

　　●區公安局

　　●區財稅局（整合區財政局、區地方稅務局職責）

　　●區人力資源和社會保障局（主管人力資源、社會保障、社會保險等）

　　●區國土城建和水利局

　　●區衛生和人口計劃生育局

　　●區市場安全監管局（整合工商、質監、安監、食品、衛生等方面市場監管職責）

　　●區環境運輸和城市管理局（環境保護、交通運輸、港口行政、市政市容等）