廣東順德推進大部制改革調查:全區局長減少大半

　　1月6日，佛山市順德區市場安全監管局在行政中心的辦事區域。負責市場安全監管的各項職能。A17-A18版攝影/本報記者 錢昊平

　　2010年10月18日，中共中央通過關於制定“十二五”規劃建議，提出推進行政體制改革，堅定推進大部門制改革。在地方上，廣東佛山市順德區、浙江富陽市實踐的“大部制”改革頗引關注。其中，順德將41個黨政部門合併減少到16個，被媒體與學者以“最大膽大部制”來形容。

　　順德官方介紹，一年多來，大部制改革按設計軌道運行，同時也遇到類似“上下對接”等需要進一步深化、探索的問題。專家認為，順德改革提供借鑒的同時，也提出了一些需要迫切解決的體制機制和法律法規問題。2010年11月25日，廣東省推廣順德經驗，在25個縣進行深化行政管理體制改革試點。這被認為是對順德大部制改革的肯定。□本報記者 錢昊平 廣東報道

　　2010年12月30日，廣東省佛山市順德區組織幹部到廣州考察學習，區委、區政府秘書長馬洪勝隨隊前往。

　　負責後勤的幹部跟他説，以往安排各局領導外出，中巴車要好幾輛，現在一輛就夠了。

　　“這倒也是事實。”1月6日，馬洪勝説，改革後全區的局長減少了一大半。“當然減少局長不是目的，根本是要轉變政府職能，促進發展。”

　　2009年9月14日，《佛山市順德區黨政機構改革方案》獲廣東省委、省政府批復，“順德大部制”正式出臺。根據方案，全區原有41個黨政機構，按職能“合併同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個。

　　回首過去一年多，作為改革方案的重要參與者，馬洪勝覺得改革基本按設計軌道運行，也遇到了一些沒預料到的問題。

　　“機構改革後，上下對接就是一個難題。”國家行政學院經濟學部副主任張佔斌前往順德調研時，多次聽到一個説法：“上改下不改是等死，下改上不改是找死。”雖是笑話，透出的體制矛盾已非順德所能解決。

　　張佔斌認為，順德自下而上的改革涉水甚深，牽動了國家層面多年仍在探討的重大理論與實踐問題，也提出了迫切需要解決的體制機制和法律法規問題。

　　2010年11月25日，廣東省發出《關於推廣順德經驗在全省部分縣（市、區）深化行政管理體制改革的指導意見》，在25個縣進行深化行政管理體制改革的試點，要求今年一季度完成。即將進行的改革試點中，大部制是重點。

　　張佔斌認為，這説明廣東省委對順德的改革是肯定的，“現在是改革要不斷完善和深化的問題。”

　　“大工作”壓縮管理層級

　　一順德官員認為，有問題彙報分管領導後左等右等無下文的情況，改革後不再出現了　

　　現在，順德的有些“做法”，不同於全國各級政府。

　　在順德，如果一個流浪者到民政部門求助，對方會説他們不負責社會救濟和社會福利事務。如果一個農民去衛生部門諮詢農村合作醫療，會被告知沒找對地方。就連殘疾人就業培訓，也不是殘聯的職責。

　　這些都歸誰管？順德區人力資源和社會保障局。

　　“我們的機構職能很清晰，就是人力資源、社會保障、社會保險。”1月4日，順德區人力資源和社會保障局常務副局長曾憲才説。在此理念下，順德的公務員管理不屬該局，而在組織部。

　　這種“大保障”思路，類似香港的勞工及福利局。

　　順德區編制辦副主任楊少毅説，此次改革正是借鑒了香港和新加坡的經驗，將政府職能分為政務管理、經濟調節與市場監管、社會管理與公共服務三大類型，建立起大保障、大規劃、大經濟、大建設、大監管、大文化等大工作格局。

　　“大工作”格局下，實行扁平化管理。16個大部門的“首長”，都由區領導兼任，包括5個區委常委和6個副區長。其餘5個部門，當地創造性地設立了區“政務委員”來兼任“首長”，其職權相當於副區長。

　　原城管局副局長劉進，現任環境運輸和城市管理局副局長。他覺得管理層級壓縮後，決策更順利了。

　　劉進説，改革前，局裏定不了的事要找分管副區長，但一個副區長分管好幾個部門，不介入具體事務、也不熟悉具體工作，往往不能很快定下來。

　　“現在不一樣了。”劉進説，現在副區長兼局長，是局的法定代表人，不再是分管，要負責任，遇到問題能定就定了，不能定的再找書記、區長。所以，過去偶爾出現的彙報問題後左等右等沒下文的情形，“不會再發生了”。

　　結束“九龍治水”怪狀

　　以前工商、質監、安監等多部門分頭檢查，讓企業疲於應對。現在一次檢查就可完結　

　　“大工作”格局思路下，順德成立了“大監管”機構——市場安全監管局。

　　該局局務委員黃堅強過去是工商局副局長，他對曾經的“九龍治水”監管方式體會很深。

　　他舉例介紹，以前，生豬飼養、屠宰、肉品流通和質量監管，分屬經貿、衛生、農業、工商、食品、質監等多個部門。有權就爭，有責就推，“多個部門管不好一頭豬”。

　　1月7日，黃堅強説，“大監管”格局令怪狀不再。改革後，食品安全就是市場安全監管局一家的職責。“現在出了問題，就是我們的責任，沒得可推。”

　　新組建的市場安全監管局，整體合併了原質監局、工商局、安監局三個局，此外還有其他5個部門的部分職責。

　　“整合合掉了內耗。交叉扯皮問題得到有效解決。”順德區委秘書長馬洪勝説。

　　例如，以前生活噪音投訴是城管局、環保局等多個部門處理，辦結一宗投訴一般要一個月，現在改為新組建的環境運輸和城市管理局一個部門負責，幾天就能解決。

　　“改革不僅提高了效率，也減輕了被監管、服務對象的負擔。”黃堅強説，以前的日常監管中，經常是走了工商來了質監，走了質監來了安監……企業疲於應對。現在市場安全監管局執法支隊去一次，就完成了所有檢查項目。

　　對接問題：總結寫14份

　　與上級的對接成為麻煩事，社會工作部對應省裏14個部門，僅年終報告就要寫14份　

　　改革後，順德幾乎每個機構職能，與上級機構都不完全對應。

　　順德市場安全監管局局務委員黃堅強介紹，目前該局正開展一項“打擊侵犯知識産權和假冒偽劣商品”專項行動，去年10月開始到今年3月結束。他説，執行時做了很多重復勞動。“下面改了，上面沒改，日常對接就是麻煩事。”

　　目前順德是省管縣試點單位，也享受地級市管理權限，很多工作與廣東省直接對接。這項工作，在順德由市場安全監管局一家負責，但在省裏，對應三個部門，分別是工商局、質監局、版權局。

　　三家分三次開會佈置，順德就參加了三次會議。“過段時間要檢查，有可能也是三家分別檢查，那我們就要準備三次，彙報三次。”黃堅強説。

　　市場安全監管局對應省裏8個廳局，平時內部通報的政務信息，要分別寫8份上報，工作量大了很多。