十二五規劃解讀家園篇：宜居宜業 魅力之都

　　GDP又增長了多少多少，咱老百姓也許並不關心，我們更關心的是這座城市是否在努力增加大家的“幸福指數”。而作為一部“給老百姓編制的規劃”，北京十二五規劃草案在多個方面為大家的幸福感保駕護航。未來五年，本市將著力優化疏解中心城功能，合理調控人口規模，促進舊城保護與發展，還北京以青山綠水，宜居宜業，城鄉一體。

　　十二五規劃文保

　　大運河申遺七省區聯動

　　原文：做好故宮周邊地區、城市中軸線、皇家園林、壇廟等文化景觀及大運河、雲居寺等歷史文化遺存申遺工作。

　　解讀：北京市文物局局長孔繁峙 北京文化遺産保護不是單純的某一點，而是一條線的整體保護。從永定門到鐘鼓樓7.8公里的傳統中軸線是北京古都文化魅力的最重要部分，要努力將中軸線兩側建設成為集中展示首都文化的示範區，為中軸線申遺創造條件。

　　目前，大運河申遺工作正處於籌備之中，京杭大運河沿線的七個省區都在進行準備。這將是世界上除了長城外最大規模的申遺項目。

　　頤和園須彌靈境等復建

　　原文：實施頤和園須彌靈境、北海公園萬佛樓大佛殿、香山昭廟遺址等建築的復建保護。

　　解讀：北京市文物局局長孔繁峙 頤和園須彌靈境、香山昭廟遺址等建築正在修善之中。要根據資料記載，依照修舊如舊的原則，歷史上有的建築要恢復，歷史上沒有的建築不再新加。另外還要多做一些拓展工作，增加文物修復後的開放利用。有些文物單位修繕後，長期沒有人參觀，這是不應該的。關於一些佔用文物的修繕問題，原則上所有佔用單位都應該騰退，包括一些四合院。但由於不少佔用單位情況比較複雜，需要多部門聯合推進。

　　60余個小城鎮納入城市化

　　原文：全面加強新城建設、新區開發、小城鎮發展中的佈局和形態規劃，注重城市街區和建築整體設計，打造風格協調的魅力建築群和各具特色的街道及城市景觀。

　　解讀：市發改委委員蔣力歌 近期將公佈《關於推進小城鎮改革發展試點工作的意見》。全市182個小城鎮中，有60余個納入了新城或者中心城區城市化範圍，餘下的百餘小城鎮中有重點鄉鎮42個。此次改革將選擇一批試點小城鎮，在特色産業培育等方面深化改革。

　　十二五規劃居住證

　　流動人口

　　將辦居住證

　　原文：實施居住證制度。以居住證為載體建立全市聯網、部門聯動的“全員人口信息系統”，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求加強流動人口基礎信息採集，進行實時動態監控，有效提高人口管理的信息化和精細化水平。

　　解讀：市綜治辦副主任苗林 居住證在北京肯定會推行。這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業情況、計劃生育等方面的信息，並附加一定的社會服務功能，以吸引流動人口主動辦證。目前，圍繞居住證申領對象範圍與條件、居住證與居住等級關係、證件載體、證件記錄信息與信息採集方式、證件辦理流程與費用、居住證的法律性質、適用對象、與上位法之間的關係等立法問題以及與現行證件（暫住證、工作居住證）如何銜接、與本市戶籍制度如何銜接等問題，北京正在進行調研，形成實施居住證制度立法的調研報告。

　　十二五規劃人口

　　多數區縣提出

　　人口調控目標

　　原文：切實提高城市人口管理服務水平，努力遏制人口無序過快增長，逐步形成規模適度、結構優化、多元和諧、分佈合理、管理嚴格、服務有效、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展格局。

　　解讀：市發改委副主任、新聞發言人趙磊 不是禁止外來人口入京，而是遏制“無序增長”。轉變經濟發展方式是人口規模調控的根本途徑，即限制低端劣質産業發展。外來務工人員在京就業，必須簽合同，嚴格要求用工單位為職工繳納醫療、養老、工傷等社會保險。在區縣兩會上，人口總量調控的“屬地責任”已充分顯現，多數區縣都已明確提出了未來五年人口總量調控的具體目標。

　　十二五規劃環保

　　生態環境增加兩個“綠”

　　原文：“十二五”時期要全面實施“綠色北京”戰略，把資源節約型和環境友好型社會建設作為轉變經濟發展方式的重要著力點。

　　解讀：市發改委副主任、新聞發言人趙磊 “十一五”規劃關注的是看得見、摸得著的生態環境方面，“十二五”則著眼于增加了兩個“綠”：低碳節能減排的“綠色生産”和低能耗産品的“綠色消費”。綠色在北京既是一種生産方式，又是一種生活方式。

　　區域大氣污染聯防聯控

　　原文：推動制定區域大氣污染聯防聯控規劃，協商建立統一的區域大氣環境保護標準。建立區域空氣質量檢測網絡，共享監測信息。

　　解讀：市環保局副局長、新聞發言人杜少中 區域大氣污染聯防聯控機制在奧運會時有過嘗試，之後一直在探索將其固定和鞏固下來，所以“十二五”期間將加大力度。聯防聯控機制是指，與外省市合作，還有與市裏各個行政區域的合作共同防治大氣污染。

　　每個社區都有回收站點

　　原文：鼓勵可再生資源回收利用，建立以社區為單位的便民回收點和捐助平臺，規範小型舊貨市場，讓每個家庭的舊衣舊物等可回收物品得到再利用。發揮價格杠桿調控作用，逐步提高非居民生活垃圾處理收費標準，完善居民生活垃圾處理收費制度。

　　解讀：市市政市容委固體廢棄物管理處副處長鄧俊 未來五年，我們的目標就是讓每一個社區都有規範的回收站點，促進資源的回收和再利用。同時還將繼續從源頭控制垃圾的總量，然後通過垃圾分類體系，使更多的垃圾變為資源。

　　永定河建成北京的塞納河

　　原文：建設大尺度城市森林綠地。讓綠色遍佈鄉村。讓河流風貌再現，逐步恢復河道生態景觀風貌，打造休閒濱水空間。

　　解讀：市發改委副主任、新聞發言人趙磊：形象點説，就是“森林進城、綠色下鄉”，十二五規劃特別提到新增集中連片的城市森林綠地15萬畝，千方百計增加中心城市綠地，2015年，中心城區80%居住區出行500米即可到達公共綠地。規劃還提到讓河流風貌再現，比如我們可以設想把永定河建成北京的塞納河、泰晤士河。

　　本版撰文 晨報兩會報道組