廣東一建設局多次更改規劃致在建酒店損失800萬

　　墻上長滿了黑霉，地上散落著鐵釘，生銹的支架迎風晃動……在廣東省陽江市海陵島大角灣附近，一棟海景建築因為停工一年多成了“爛尾工程”(見圖)。

　　從2009年建設部門許可建設到責令停工，從要求自行拆除到表示可以再建，一年多時間，該部門的建設規劃許可變了又變，令投資者無所適從。

　　開工僅兩月即停工

　　生活在海陵島的關芬正，多年來一直從事個體經營。2002年，由他個人投資的一幢取名“天正大廈西樓”的兩層旅館建成並投入運營。由於地段好，生意相當紅火。2006年，他動了增建旅館樓層的念頭，並向海陵島經濟開發試驗區建設局提出了增建6層的建設方案。2009年2月，“天正大廈西樓”增建項目的《建設工程規劃許可證》發到了關芬正手裏。

　　可是，當他以此獲得銀行880萬元貸款、開工建設兩個多月後，卻收到了區建設局的《停工通知書》。該通知書稱：“因相鄰用戶提出異議，需協調處理，希收到本通知之日起暫停施工。”

　　“收到通知書之前，建設局領導就電話通知我停工。是哪位鄰居提出什麼異議卻不得而知。”關芬正表示，此後一個月裏，第二份、第三份《停工通知書》接踵而至。“我有建設規劃許可證，憑什麼一個異議就要求我無限期停工？”關芬正説。

　　規劃三月內兩度變臉

　　更糟糕的是，2009年10月15日，海陵區建設局同一天發出了《自行拆除通知書》和《撤銷〈建設工程規劃許可證〉決定書》。《決定書》稱：“發現該證在審查過程中，違反《行政許可法》第36條和第47條的有關規定。”

　　陽江市住建局副局長王雄説，這裡“有關規定”指的是“該許可證審查過程中沒有告知周邊利害關係人”。

　　廣東南日律師事務所律師甘貴賡認為，行政機關未盡告知義務隨意撤銷已經發出的行政許可，且這一行政處罰行為應該履行的調查聽證程序也沒有履行，因此，這個撤銷許可決定是違法的。

　　為了討説法，關芬正分別向海陵區建設局和管委會提起了聽證申請和行政復議。然而，很長一段時間裏，聽證和行政復議的申請皆杳無音信。

　　今年1月5日，海陵區管委會終於作出決定，稱“因存在不當，撤銷原海陵島試驗區建設局作出的《停工通知書》《自行拆除通知書》及《撤銷〈建設工程規劃許可證〉決定書》”。

　　■專家説法

　　應維護規劃權威

　　專家認為，建設規劃説變就變的案例時有發生。維護建設工程規劃的權威和嚴肅性是一項迫切的任務。從權力制約來講，可以考慮將撤銷行政許可的決定權交由法院判決，以避免行政機關既是決策者，又是裁判員的情況發生。

　　不當行政無人擔責

　　記者在採訪中了解到，有關部門認識到此前撤銷建設工程規劃許可證及要求關芬正自行拆除等行政行為存在不當，因而又撤銷了這些決定。可是，這些決定給投資者造成了鉅額經濟損失。“損失估計800萬元左右。”關芬正表示。

　　陽江住建局海陵分局局長黃國河表示，“如果是向現在的住建分局索賠，那肯定不行，由於機構改革，現在的住建分局不是原先的當事人，可以説與之無關。”

　　陽江市住建局副局長王雄認為，機構改革後，原來做出行政許可的海陵區建設局這個行政主體不存在了，要撤銷原來海陵區建設局的行政許可應該由海陵區管委會來做。

　　海陵區管委會一位負責人説，由於反復磋商協調，加上部門調整的原因，此案處理時間拖得有點長。

　　對於關芬正來説，如今是喜憂參半，喜的是增建工程終於“名正言順”，憂的是停工和撤銷建設許可造成的經濟損失，不知向誰索賠。

　　據新華社電