明年起 北京小客車車牌搖號産生

專題:我國吹響治“堵”號角 各地出重拳

12月23日，人們在北京亞運村汽車交易市場選購汽車。

　　陳曉根攝（新華社發）

　　核心提示

　　北京市緩解交通擁堵綜合措施23日公佈。當天，小客車數量調控、非居住區停車價格調整、進京載客汽車管理等舉措發佈。

　　業內人士注意到，在長期強調“建”和“管”之後，北京將“限”也放到了治堵的必要選擇中。

　　小客車指標如何配置？申請搖號如何操作？非居住區停車價格如何調整？請看相關解讀。

　　為何限制數量？

　　在北京給小客車上車牌，今後要搖號申請了！

　　《北京市小客車數量調控暫行規定》及實施細則明確規定，機關、企業事業單位、社會團體及其他組織和個人需要取得北京市小客車指標的，應當通過搖號方式無償取得。同期公佈的北京市小客車總量額度指標規定，2011年額度指標控制在24萬個。這個指標，是今年增量的1/3。

　　北京出臺調控暫行規定，有幾個關鍵詞：不得不控，形成共識，依法行政，期待效果。

　　北京市機動車保有量快速增長，目前已突破480萬輛，5年增長約220萬輛，其中，今年增長75萬輛。市交通委認為，如不對小客車數量實施調控，預計2012年總量將達600萬輛，屆時中心城將産生嚴重交通擁堵。

　　此前，北京市政府經過3個多月的認真研究，在徵求各方面意見和建議的基礎上，提出了北京市治理交通擁堵方案和北京市非居住區停車價格調整方案的徵求意見稿。在為期一週的徵求意見期間，廣大市民積極參與，累計收到網上意見建議2929條，信函傳真425件。其中，明確表示支持或中立的佔94.2%。

　　調控漸成共識，北京舉措有何依據？《中華人民共和國道路交通安全法》第四條規定：“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應”。從保障城市道路交通安全順暢角度出發，北京市可以出臺治理擁堵和保障交通順暢的行政措施，小客車數量調控措施的制定有上位法依據。

　　北京市法制辦副主任王榮梅表示，合理規劃城市的道路交通發展是政府必須履行的責任，通過調控小汽車增長的數量，使其和經濟增長、社會發展水平相適應，是實施交通規劃、交通組織一個重要手段；其次，對小客車增長數量進行調控，加強道路交通環境綜合整治，也是為了實施北京的城市總體規劃。

　　控制力度多大、效果如何？

　　調控成為共識，數量如何確定？北京市政府副秘書長周正宇介紹説，北京市明確，小客車年度增長數量和配置比例由市交通行政主管部門會同發展改革、公安交通、環境保護等部門，根據小客車需求狀況和道路交通、環境承載能力合理確定，報市政府批准後向社會公佈。這裡所説的“小客車”，包括小型、微型載客汽車，及政府公佈的其他需要實施調控的車型。

　　2011年度北京市小客車總量額度指標：24萬輛。據介紹，調控依據主要來自三個方面：機動車保有量及其構成、交通運行狀況、機動車尾氣排放。

　　“十一五”期間，北京機動車保有量年均增長14%，而道路面積年均增長僅約3%左右，擁堵範圍、擁堵時間都在不斷增加。截至2010年11月底，工作日高峰時段路網平均擁堵指數6.82，又比2009年上升0.7。從環保方面來説，2010年9月北京機動車保有量突破450萬輛時，機動車尾氣中的CO、HC、 NOx在大氣污染物排放中的分擔率上升到85.4%、24.3%、56.5%，北京治污也必須治車。

　　據介紹，以後各年度的額度指標將逐年具體確定。

　　那麼，調控以後效果將有怎樣的評估？市交通委謹慎表示，在加大交通發展和需求管理的雙重影響下，能夠有效遏制迅速惡化的交通擁堵趨勢，將2011年底交通擁堵指數控制在7.0左右；早晚高峰期間主要幹道交通運行速度保持在20公里/小時左右。

　　指標如何配置？

　　車輛增長總量受到控制，指標如何配置呢？會不會最後是“只限了個人，限不了公家”？

　　實施細則明確：北京本市機關、全額撥款事業單位不再新增公務用車指標。根據單位、個人均需申請到指標才能上車牌的新規，這顯然意味著，未來一段時間內，北京市屬公車將“零增長”。控制小客車數量，北京市屬公車作出了表率。

　　在明年24萬輛的小客車指標中，北京市的配置方案保障公眾權益，把“大頭”分給了個人：個人指標額度佔年度指標配額的88%，營運小客車指標額度佔年度指標配額的2%，其他單位指標額度佔年度指標配額的10%。

　　對於個人而言，申請指標需三個條件：住本市、在本地無小車、有駕照。

　　“住所地在北京市”，既包括了北京市戶籍人員、駐京部隊現役軍人和現役武警，也包括了持有有效身份證件並在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員，持有有效《北京市工作居住證》的非北京市戶籍人員，持有北京市有效暫住證明且連續五年（含）以上在北京市繳納社會保險和個人所得稅的非北京市戶籍人員。個體工商戶申請指標的，也按照個人的有關規定執行。

　　2007年，北京市放開政策，非京籍人士可在京買車上牌，這一政策廣受好評。記者了解到，目前非京籍人士有車137.5萬輛，接近總量的1/3。現在，在北京上牌有“門檻”了，但大門依舊敞開！

　　對於外人看來“財大氣粗”的企事業單位來説，購車也不易了。按新規，個人和單位都需先申請編碼，再參加搖號。企業必須上一年度繳納入庫增值稅、營業稅總額合計在5萬元（含）以上的，每年才可申請1個編碼，每增加50萬元可增加1個編碼，總數不得超過8個。

　　至於非全額撥款事業單位、社會團體和其他組織，每年只可以申請1個編碼。

　　申請如何操作？

　　從下月開始，北京市的小客車指標管理機構將在26日組織搖號，公證機構依法予以公證。

　　北京市設計的流程是，個人或單位先提出申請，獲取申請編碼；經審核合格後，確認申請編碼為有效編碼，參加搖號；通過搖號方式獲得指標編碼。有了指標編碼，才能辦理小客車登記、上牌等程序。

　　按照規定，個人指標每月配置一次，單位指標每兩月配置一次，每次未配置完的指標配額順延至下次配置，但不得跨年度使用。

　　據了解，目前，全市有駕照未購車者在250萬人左右，屬潛在購車群體。同時，非京籍購車上牌人數近年來也大幅增加。不論是否擁有北京戶口，不論收入高低，只要符合條件，均可申請參加搖號。此舉有別“價高者得”，重在體現機會均等。

　　搖號操作是實現公平、無償購車的關鍵，如何保證實質公正？北京市決定，指標的配置形式擬採取隨機加均衡的方式進行計算機搖號，搖號擬通過電視直播，在公證機構的監督下進行，最大限度保證公平、公正、公開。

　　同時，申請搖號的編碼經審核確認有效後，將在指定網站上分批公佈。搖號結果和小客車配置指標確認通知書也將在指定網站上公佈。

　　對於一些特殊情況和“過渡期”，北京市的方案細心考慮，作出妥善安排。例如，單位或者個人出售、報廢名下小客車後需要小客車更新指標的，不需要參加搖號，直接申請更新指標；因法院判決、裁定及個人因婚姻、繼承發生財産轉移的已註冊登記的小客車不適用該細則，有關機關依法辦理轉移登記。

　　單位和個人取得配置或更新指標後，則應當在6個月內辦理完成車輛登記手續。逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標。

　　對試圖弄虛作假者，有一條“高壓線”：提供虛假信息、材料或者偽造、塗改指標確認通知書的，將取消申請資格、收回已取得指標、三年內不予再受理。