平遙古城人口超載近一倍 年公務接待超10萬人次

    因年久失修平遙古城墻出現了裂縫。

    古城人口超載近一倍

    現在平遙古城內居住的多為低收入人群。

　　●申遺13年門票收入增加70多倍仍稱收不抵支

　　●古城人口超載近一倍居民外遷遙遙無期

　　●一年公務接待人次超過10萬財政支出力不從心    

    事件回顧：日前有媒體報道：“公務接待‘壓垮’山西平遙古城。” 據稱，當地自被評為世界文化遺産後，繁冗的公務旅遊接待就開始令政府部門不堪重負。最多的時候，平遙縣一年“公務接待”近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬人民幣。 >>>>事件詳情

    據廣州日報報道，有2700年曆史的平遙古城正遭遇著前所未有的危機。自從1997年成為世界文化遺産後，平遙縣就宣佈，在2005年前古城內人口要遷出一半。然而，13年過去了，古城人口只遷出1.5萬人，城內至今仍有3.5萬居民，超出合理人口負載2萬人近一倍，近年來還有反彈的趨勢。

    “人口負載過重給古城內的文物保護帶來的壓力太大了，我們感覺每天都坐在火山口上。”平遙縣文物局紀檢書記陰寶寶語調沉重地説。而平遙古城管委會也指出，古城內供水、供電線路都由上世紀60年代沿用至今，這些“年邁”的基礎設施早已跟不上古城旅遊開發的步伐，早已不堪重負。如果城內居民不及時外遷，古城的可持續發展將難以為繼。

    然而，居民外遷問題卻盤根錯節。平遙新城建設、古城搬遷和改造的費用需要20多億元，而平遙全縣去年的財政收入才7.3億元，單憑一縣之力短期內根本不可能讓這麼多人遷出。而城內多是低收入群體，他們在城外根本買不起房子。居民外遷似乎陷入僵局。

    為緩解保護資金緊張問題，從明年3月起，平遙古城票價將從100元漲至125元。門票漲價帶來的收入能讓城內的居民陸續在城外安居嗎？一切還是未知數。

    平遙古城無疑是一個經典的樣本。

　　平遙古城簡介

    平遙古城位於山西省晉中市平遙縣，是一座具有2700多年曆史的文化名城，與同為第二批國家歷史文化名城的四川閬中、雲南麗江、安徽歙縣並稱為“保存最為完好的四大古城”，也是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺産獲得成功的古縣城。1997年12月，成為世界文化遺産。

　　古城生活

　　一家三口擠一張炕

    47歲的張毓民清晨一大早就蹬著自己那輛破三輪出門了。這輛三輪車實在太破，顛簸在古城凹凸不平的石板路上，渾身都響。

    老張住在平遙古城站馬道街14號，老張説，自家老屋就是世界文化遺産。“都成遺産了，還不值錢？外面的人都跟我這麼説。”老張盤腿坐在床頭，苦笑著説。

    不過，老張和老婆任淑平的生活卻並未因為是城內“有房一族”而改善多少。記者放眼望去，老兩口居住的這間小屋大約有15平方米，一張大炕就佔去了約7平方米。灶臺就緊挨著炕頭，衣櫃、雜物櫃等依次排開，密密匝匝。一台二手彩電算是老張家最值錢的家當了。炕上卻沒有被子、枕頭。老張説，炒菜、做飯都在房間裏，油煙很容易把被子弄臟，所以白天都把被子放在衣櫃裏，晚上再拿出來。

    古城內至今沒有供暖，冬日實在難熬。居民們多半使用的是柴火和煤，連液化氣都不多。而在古城外早就通了天然氣。

    聊起古城內的生活，老張有些尷尬。“我有兩個小孩，大兒子今年20歲，到天津上大學去了，二女兒今年17歲，在平遙讀職高。兒子上大學之前，我們一家三口擠在一張炕上睡覺。女兒則長期跟她奶奶住。” 任淑平説：“一個十幾歲的大閨女，愛乾淨，愛漂亮，常年跟她奶奶住一間屋，這些年都是這樣過來的，沒辦法。”

　　城內多為低收入人群

    老張如今沒有固定工作，平時主要幹點雜工，幫別人拉煤、拉遊客賺點小錢。“一個月頂多也就1500元收入，能維持一家人溫飽就不錯了。”老張説。而兩個孩子上學，兒子一個月要八九百元生活費，女兒一學期學費也要2500元。妻子任淑平有高血壓。

    老張説，古城申遺他並未從中撈到什麼好處。他説，在古城內開觀光電瓶車，電瓶車要自己購買，一輛車需要3萬元，盤下小店面也要3萬~5萬元啟動資金，自己沒本錢。

    一堵古城墻把城內、城外分割成了兩個世界。距離老張家的老屋一里路開外，就是喧鬧的平遙縣城。城外的世界如此精彩，為何不搬出去呢？老張説，如今縣城的房價起碼在2000~3000元/平方米。搬出城外，頂多是過過嘴癮。

    從1997年申遺成功開始，平遙縣委、縣政府以及醫院、學校等便陸續遷出。如今住在城裏，生活委實不方便。古城只有西門常年開放，其他三道門平時都關閉。要是家裏有小孩上學，或平時生病了需要上醫院，那可就麻煩了——必須跑幾裏路到城外。“有一次我老婆的病犯了，我硬是踩三輪，五六里路才把她送到醫院。”

    城內住的人太多，三輪車、自行車、電瓶車、小汽車什麼車都有，如今到了上下班時間，各類車輛往往堵在一起，把古城塞成一鍋粥。

    如今城內仍有3.5萬人。平遙縣旅遊局副局長侯世俊坦承，目前居住在古城裏的居民多是低收入群體，有錢的都已經搬出城居住了。

　　申遺效應

　　13年門票收入增71倍

    儘管有人抱怨未能從古城申遺中得到好處，但申遺效應在平遙古城身上體現得尤為明顯。平遙古城是當今中國目前保存最為完好的古城，號稱存世的“清明上河圖”。申遺給這座縣城帶來了極為豐厚的回報，申遺後的頭幾年，遊客數量都在60%以上的增長，旅遊收入更是成倍增長。即便2005年後旅遊收入增速放緩，也仍保持在20%~30%。

    平遙縣旅遊局副局長劉建昌對申遺效應非常滿意，他列出了申遺前後對比“成績單”：第三産業比重增加值佔GDP的比重從1997年的5.6%增長到去年的46.2%；遊客接待人數、門票收入、綜合收入分別從1997年的5萬人、125萬元、1250萬元增加到去年的112.66萬人、8827萬元和8.1億元，三項指標分別是申遺前的22.5倍、71倍、65倍。而去年，全縣財政收入才7.3億元，實際可支配財政收入才2億多元，古城的門票收入佔財政收入的12%，而旅遊業帶動的綜合收入甚至超過該縣的財政收入。

　　古城人口超載近一倍

    滾滾財源固然誘人，但古城保護問題卻日益突出。如何讓城內居民外遷，平遙縣這些年傷透了腦筋。

    據劉建昌介紹，平遙古城總面積僅2.25平方公里。在申遺前，逼仄的古城內卻居住著5萬人口，人口密度比上海、北京等大城市都要高出十幾倍。經過專家評估，平遙古城合理人口的上限為2萬人。為此，平遙縣1997年宣稱，為了保護古城，到2005年，古城內所有企事業單位將搬遷出城，城內人口將減少一半以上。

    是年，平遙縣委、縣政府率先遷出古城，至今，先後有10余所學校，10余家醫療單位、10多個企業、30多個黨政機關在內的近100個單位從古城內遷往新城區。然而，13年過去了，至今仍有3.5萬人，超出2萬人的人口上限近1倍。也就是説，13年間僅遷出1.5萬人。

    人口過載對古城意味著什麼，劉建昌很清楚。他表示，第一，是給文物保護帶來的巨大壓力。“古城內的房子很多是木建築，一旦發生火災，那就是火燒連營。”第二，就是給古城旅遊管理帶來壓力。“很多村民為了賺錢，在家門口就擺個攤，或者把自己小屋辦成一個小超市，賣點油鹽醬醋之類的，完全沒有章法，跟古城的風貌不搭調。”第三，城內人口數量過多，破壞古城旅遊形象。給人很擁擠的感覺，自行車、小汽車、電瓶車，摩托車都在古城裏穿梭，與古城幽靜的形象很不相符。

    該局另外一位副局長侯世俊也介紹説，平遙古城最佳接待量是1.5萬人/日，最多是2.5萬人/日。申遺後，城內人口超負荷的矛盾日益凸顯。

    持續了13年的“移民”運動拉鋸戰為何收效甚微？侯世俊説，主要因為資金缺口大。平遙新城建設、古城搬遷和改造的費用需要20多億元，在2003年前，該縣財政收入還不到2億元，到去年也僅7.3億元。單憑一個縣的財力，不可能一下子把這麼多人都搬出去。

　　困境重重

　　居民外遷成一盤死棋

    那麼，錢都到哪去了呢？平遙縣古城管理委員會訴苦稱，去年古城的門票收入有8800多萬元，去掉給各個景點30%的分紅，門票收入對縣財政的貢獻每年也就幾千萬元。除去公務接待花銷，加上平遙國際攝影節等開支，平遙縣的門票收入還抵不上開支，純屬“賠錢賺吆喝”。

    在侯世俊看來，居民外遷不止是錢的問題，外遷進度還直接取決於古城內居民的購房能力和新城區建設進度。外遷1.5萬人，光建居民住宅區，按人均面積20平方米算，也需要30萬平方米。而平遙的商品房開發項目也是最近3年才起步，根本達不到這個供應水平。另一方面，即便城外有房，城裏的老百姓也不一定買得起。“誰都知道住在城裏其實很不方便，城內城外已是兩個天地。”記者走訪了平遙兩處較大的樓盤，價格分別達到3000元/平方米和3200元/平方米。

    而城內居民遲遲難遷出，還有深層次原因。“很多人覺得平遙搞旅遊開發，城裏房子會增值，所以賴著不走。”侯世俊指出。據他介紹，居民外遷並非一點補貼也沒有，一般是補貼1/3的費用。有些人想把古城內的房子留著等補貼，因此不願搬出去。而由於縣財政財力有限，誰也不敢為居民作出建安置房的承諾。

    對此，城內居民並不避諱。“古城成了世界遺産，我們得點好處過分嗎？” 居住在上門西街的李先生憤憤地説。

    上述因素糾纏在一起，讓居民外遷成了一盤“死棋”，也給這座有2700年曆史的古城保護蒙上了一層陰影。平遙縣旅遊局局長李宏正也坦承：“居民外遷沒有時間表。”

　　古城建築防火隱患嚴重

    比旅遊局更焦急的，是文物局。在他們看來，古城內人口負荷過重，已成為威脅到古城生存的大問題了，刻不容緩。

    平遙縣文物局紀檢書記陰寶寶介紹説，城裏還有3.5萬人，超出合理負載2萬人近一倍。家家戶戶都還燒煤，燒液化氣，古城內多數是木建築，一旦發生火災，將是災難性的。

    他介紹説，平遙古城的文物多、保護難度非常大。平遙縣被列入保護對象的古建築就達400多處，還有9個“國保”單位，城內的一磚一瓦都是寶。

    狹小的古城內現存古民居3797處，多分佈在小街小巷，為二到四進式結構四合院。由於古城內建築耐火等級低，而且基本上毗鄰建造，防火間距嚴重不足。一旦發生火災，撲火難度很大。

    南大街是平遙古城最為繁華的商業中心。大街兩側很多鋪面都是明清時期老字號的舊址，多由大的古建築分割而成，而分割材料大都是硬紙板，紙板上不僅鋪有電線，還裝有電源插座。且古城內的電線基本上是上世紀60年代架設，極易發生漏電短路。儘管這些年經過多番整改，但由於旅遊發展速度快，古城建築自身年代久遠且木建築居多，因此，古城的消防隱患仍很嚴重。為此，景區內甚至配備了一個消防中隊，還有專門的消防摩托。“我們每天都坐在火山口上。”他説。

    “門票收入增長多快其實不重要，甚至今年一個億明年八千萬都無妨，關鍵是先把古城保護好。”陰寶寶説。在他看來，人口過載已嚴重掣肘古城長遠發展，甚至威脅到古城的生命力，城內人口分流已刻不容緩。

    平遙古城管委會負責人亦表示，古城內供水、供電線路都由上世紀60年代沿用至今，亟待進行整飭，這些“年邁”的基礎設施早已跟不上旅遊開發的步伐。隨著古城內的商業味越來越濃，用水、用電、設施更新等已不堪重負，遇到旅遊旺季，一些商戶甚至不得不實行錯峰用水、用電。“古城的環境負荷接近飽和，如果城內人口再不遷出，古城的可持續發展將難以為繼。”他提醒説。

　　上市？漲價？

　　古城出路在何方

    平遙古城因為世遺的金字招牌而成名。但實際上，古城這幾年被人關注，還因為接連出現的城墻遭破壞。

    早在2001年，在號稱明清時期“中國的華爾街”——平遙古城南大街上，有200多年曆史的老字號“雲綿成”因為房屋産權糾紛被周邊居民嚴重破壞。2004年、2005年，平遙古城墻接連發生坍塌。最為嚴重的一次發生在2004年10月，古城南門甕城外側東部一段東西長17.3米的城墻突然坍塌，上千塊青磚落地。

    本來縣財政就吃緊，城墻坍塌都無資金修繕，而成名後的平遙古城卻為名所累，公務接待不堪重負。全縣一年公務接待人次超10萬人，僅此一項就少收入1200萬元。

    劉建昌表示，按照規劃，未來幾年平遙縣遊客人數仍將保持30%以上的高速增長，預計到2020年，年接待遊客將達到200萬人次。但對陰寶寶來説，這並非好消息，他並不希望遊客增長這麼快。“旅遊發展太快，文物保護吃不消。”

    古城內人口和基礎設施服務能力都已過載，而讓城內居民到城外安居，關鍵在於錢。陰寶寶建議，要多渠道吸引社會資金參與古城保護和旅遊開發，古城的旅遊開發作為一個整體打包上市將有望破解資金缺口問題。另一方面，政府應加大對城內居民外遷的補貼力度，或加快在城外集中建設商品房供城內居民居住。“單靠平遙縣是不行的，山西省，國家都要重視，平遙古城不僅是平遙的，也是中國的，世界的。”

    即便財力有限，平遙縣在居民外遷中還是做了大量努力。近期，平遙準備投資7億元，陸續外遷1.5萬人。“前兩年已經投入1億元，現在看起來還不夠，我們又跟中國進出口銀行貸款了6億元，分3年，用於新城區建設和文物保護。”劉建昌表示。

    此外，可以對古城內的古建築進行保護性開發。“目前古城內只能住4000人，每到黃金周，住宿缺口很大。古城內很多老房子，就像北京的四合院一樣，住起來非常舒服。目前，平遙已建立起全國的古城客棧星級評定標準。接下來我們將力推古城客棧上星級，推出幾十家五星級古城客棧，將其打造成平遙的名片。既解決了文物保護問題，又能産生經濟效益。”

    此外，為緩解經費不足，經山西省物價局批准，平遙古城門票中準價將由每人次100元調整為125元，新票價將從明年3月起執行。調價增加的收入主要用於古城文物保護。

    編輯：許桂梅