河南澠池致26死礦難調查：兼併礦井渾身都是假

　　新華調查：兼併資源卻沒有“兼併”安全——河南澠池礦難暴露重組企業監管漏洞

　　12月7日17時40分許，河南省義煤集團資源整合礦井澠池縣巨源煤業有限公司發生瓦斯爆炸事故，造成26人遇難。這起事故已經是河南省今年第三起發生在省屬骨幹煤炭企業整合或兼併礦井的重大事故，再次給當前煤礦兼併重組中如何加強安全管理敲響了警鐘。

　　兼併礦井渾身都是假

　　記者在採訪中了解到，隨著事故調查的深入，這個事故礦井可謂渾身是假：人數假、圖紙假、整改假。一系列的問題釀成慘劇，而且給事故搶險救援造成很大被動。

　　巨源煤礦位於澠池縣果園鄉，是義煤集團在今年河南省煤礦兼併重組中，整合的一家15萬噸産能的小煤礦，本身不屬於高瓦斯礦井，目前正處於復工前的查排整改隱患階段。

　　這起事故發生後，人數幾經變化、不斷上升，在歷年來發生的礦難中非常罕見。事故發生後，起初礦方向搶險人員介紹下井有10多人，後來上升到20多人，再上升到30多人，最後又上升至46人。

　　“事故發生後折騰了一晚上也沒弄清井下到底有多少人，礦上負責人跑完了，而且還報了幾次虛假情況，直到公安機關接舉報偵破後才核查清楚。”事故調查組的一位成員憤怒地説。

　　據事故調查組介紹，這次發生事故的巨源煤礦，儘管已經被義煤集團兼併，但實際上還是按自己的一套安全生産管理模式在運行，而且提供的井下圖紙全是假圖紙，給義煤集團提供的採掘平面佈置圖僅是實際生産範圍的四分之一。

　　假整改是造成事故發生的核心。據事故調查組初步調查認定，事故發生當天，礦方私自組織人員下井，打開密閉的工作面進行作業，結果導致事故發生。

　　調查組還發現，巨源煤礦井筒就設在井田邊界上，多年來一直在自己井田範圍外進行非法開採活動，長時間越界開採，直到發生事故為止，地點也是在自己的井田範圍之外。初步可以肯定這是有組織的違法違規組織生産。

　　一句“沒人問我”道出事故背後的監管失靈

　　一個渾身帶病的煤礦，又遇到了監管失靈、管理混亂的問題，事故的發生在一定程度上已經不可避免。

　　事故調查組組長牛森營説，當地駐礦幹部一直在礦上，出了問題不報告，礦方組織人員下井時，這位幹部還清點過人數，明知下井人數卻一直不説。直到8日早上，相關人員問他時，他竟然回答：“沒人問我！”

　　一句“沒人問我”，道出了事故背後的監管失靈。在8日下午，澠池縣政府常務副縣長向事故調查組彙報如何採取措施加強煤礦安全生産監管時，事故調查組的一位同志當場打斷了這位縣領導的發言，並表示：這簡直就是自我表揚，如果真是這樣，為何還會發生這樣的事故？

　　牛森營在會議上質問，在這麼多監管部門的眼皮下，這家煤礦竟然如此囂張地開採了這麼長時間，直到搭上26個礦工兄弟的生命才真相大白，難道一定要付出這樣的代價嗎？如果各部門都按職責認真查處，難道這麼多年越界開採就抓不住一次？監管人員哪去了？

　　另一方面，大礦管理不到位也是造成事故的重要原因。義煤集團副總工程師李國旗在新聞發佈會上説，事故發生當天，義煤集團派駐該礦的礦長出差到焦作參加學習考試，礦方借機私自組織礦工下井，打開工作面作業，結果發生瓦斯爆炸事故。

　　但記者採訪了解到，義煤集團派到該礦的礦長不止一人，派駐的時間也不止一月兩月，如果主要負責人一齣差安全監管就會失控，這樣的安全管理水平實在令人心憂。

　　12月3日，經過義煤集團批復，這家煤礦啟封進行隱患整改，而許多礦工未經培訓就入井作業。在澠池縣人民醫院，記者見到了受傷的逃生礦工楊章坤，到巨源煤礦上班剛一個星期的他，之前從未在煤礦工作過，剛在井下幹了幾天就遇到這起事故死裏逃生。他告訴記者，自己到礦上來什麼培訓也沒有，就直接下井幹活了。

　　兼併礦重組礦井安全管理亟待加強

　　目前，國內山西、河南等地，都在進行大規模的煤礦兼併重組，其中一個重要目標就是提高産業集中度、提升整體安全生産水平，而在此過程中，一些兼併重組礦井卻屢屢發生礦難。

　　河南煤礦安全監察局局長、“12７”事故調查組組長牛森營説：“近幾年發生較大以上煤礦事故中，不少發生在省屬骨幹煤炭企業整合或兼併礦井中，因此，如何加強兼併或重組礦井安全管理，保障這些礦井的安全生産，已經成為當前煤礦安全生産工作中亟待研究解決的課題。”

　　隨著國內一些産煤大省展開煤礦兼併重組，客觀上帶來了産量下降、部分地區煤炭供應趨緊的問題，尤其進入冬季後，一些地區煤炭價格快速上漲。這使得一些正處於停産整合階段的小煤礦私自開工生産的衝動更加強烈，今年以來，河南省小煤礦發生的礦難多數都是因違法違規生産所致。

　　兼併重組對於兼併主體大礦而言，在掌握了更多煤炭資源的同時，也客觀上聚集了更大的安全生産風險和隱患。義煤集團董事長武予魯向記者介紹説，這次兼併重組，義煤集團總共兼併了79個煤礦，整體而言，這些小煤礦的安全隱患非常嚴重，從系統上、技術上、裝備上、管理上，都存在各種問題。發生事故的這家煤礦，如果要達到國家要求的安全生産水平，一年時間也改造不完。

　　義煤集團總經理翟源濤在向事故調查組彙報時説，這起事故的教訓極其深刻，對小煤礦的管理不是只派人就能解決問題，更重要的是能管住人，各種措施才能有效執行，做到令行禁止。

　　一些專家認為，當前國內一些省份的煤礦兼併重組中，一些大型企業兼併收購數十、上百的小煤礦，要使這些小煤礦安全生産水平達到穩定可靠的程度，除了硬體投入外，還必須對其原有的管理進行徹底改造，這既要有一個相當過程的磨合期，同時也要派出大量的專業技術和管理隊伍；另一方面，地方政府也不能把兼併重組當成甩包袱，把責任丟給大礦，還是要切實履行職責、加強監管。

　　牛森營説，骨幹煤炭企業要切實加強對兼併重組、資源整合礦井的安全管理，切實加大投入，派出專業技術和管理人員，將安全、生産、技術、人員、考核等工作納入到本集團公司的統一指標體系中去，切實通過資源整合、兼併重組，提高這些礦井的安全生産水平。(記者梁鵬）