貴州國家級貧困縣舉債2億元申遺 潛藏五個隱患

　　“文化遺産開發難題”

　　貧困縣荔波的“世遺驚艷”

　　一個國家級貧困縣，舉債申遺成功後，該怎麼辦？

　　2007年，中國南方喀斯特地貌榮膺“世界自然遺産”，貴州黔南布依族苗族自治州下轄的荔波縣，作為遺産所在地之一，旋即被媒體披露其作為國家級貧困縣，為了申遺，地方舉債約2億元。荔波的世遺元年，2008年，荔波縣在《政府工作報告》裏，明確規定“傾力打造旅遊主導産業”；縣城定位也跨越式地提升為“國際化專業旅遊城市”，産業發展依舊遵循“適度負債”的模式，著力資本運作。

　　未來的“十二五”期間，“窮負債+資本運作”，對於這個農民人均純收入只有2618元的小縣而言，是通往小康的諾亞方舟，還是又一次狂熱？

　　貧困縣的“窮舉債”

　　1989年荔波啟動旅遊開發，2007年申請世界自然遺産成功。僅僅一年後，2008年，荔波年接待遊客量為168萬人次，同比增長71.7%；旅遊直接收入1998萬元，同比增長84.32%；實現旅遊綜合收入3.26億元，同比增長83.52%；該縣社會消費品零售總額達32317萬元，增長26.24%，農民人均純收入2618元，增長21.27%。“世界遺産”不僅有力推動了荔波旅遊跨越式的發展，也切實推動了服務業和民生的增長。

　　2009年，荔波旅遊開始呈現出“一喜一憂”的兩重天。“一喜”是，荔波年遊客接待量264萬人次，綜合旅遊收入6.03億元，世界遺産的品牌影響力得以充分體現。“一憂”是，荔波2009年人均旅遊收入僅為228.4元，但同為世界遺産，2009年，平遙年接待遊客113萬人次，僅為荔波的42.8%，而其旅遊綜合收入8.1億，為荔波的134%；平遙人均旅遊收入716.81元，為荔波的3.13倍。荔波人均旅遊消費能力低迷，人氣沒能轉化為財氣。

　　雖然，荔波世遺品牌強，發展快，規模大，但人均旅遊收入和世界遺産地極為不匹配，旅遊産業對地區服務業的提振作用不明顯，從而難以保證區域經濟的可持續高速增長。

　　“窮舉債申遺”只是一個項目運作，而“窮舉債”旅遊則是區域發展，兩者完全不同。世遺幾年間，荔波“快”字當頭，但“快”而不“好”。此時，如果繼續沿用“適度負債”模式，甚至不惜以財政擔保為手段，那麼，負債風險之大，不言自明。

　　五個熄火隱患

　　其實，荔波申遺成功迄今只有短短的3年，從根本上講，荔波，乃至黔南地區的旅遊發展，要真正在規模快速擴張中，儘快提高資源利用水平，提升旅遊企業的治理質量，從而實現産業“又快又好”的發展。這一路徑建設，至少需要兩個“五年計劃”的不懈努力。所以，荔波“窮負債+資本運作”的快車，潛藏著5個發動機熄火的隱患，需要格外審慎對待。

　　首先，荔波縣城的“國際化專業旅遊城市”宜作長遠的務虛目標。目前，平遙的戰略定位是“晉商文化旅遊中心城市、全省旅遊業發展龍頭、全省現代服務業特色基地縣和五大文化基地”。立足於省域的服務業和旅遊業中心城市，對荔波更為切合實際。

　　世界遺産地未必都是國際級的旅遊景區，打“國際牌”主要依賴於遺産地的産業結構和城鎮化發展水平。以麗江為例，2009年三次産業結構為18.8：37.6：43.6；其全市城市建成區面積為31.68平方公里，城市道路長度126公里，自來水綜合生産能力達到11.2萬立方米/日；用水普及率88%；燃氣普及率80%，基於這樣的發展，麗江才可樹立起“國際旅遊休閒基地”。

　　所以，荔波應擁有足夠的耐心，戰略定位的品級不必急於貪大。同時，荔波真正應該一步到位的，應是自身的“産業標準”，即以追求個性化和崇尚自然本質的産業發展模式，在旅遊方式上，滿足以未來十年內，國內外遊客在華旅遊方式的新變化——散客越來越多，團隊客越來越少。國際上，遊客70%是散客，30%是團隊客人。而近年來，國內的海外遊客大約50%為團隊客，我國正在努力降低國際旅遊的組織化程度，因此，荔波必須順應海外遊客的新變化，發揮後發優勢，少走彎路，一步到位。

　　第二，對門票收入要實事求是，不求“面子光鮮”。2008年，荔波的農民人均純收入2618元，低於黔南州的平均線(2826元/人)，僅比農村絕對貧困線(1196元/人)高出1422元，依然低於世界銀行的貧困線(約3193元/人)，所以，絕對不能輕言放棄景區的門票收入。目前，國內門票免費的5A景區只有杭州西湖和南京中山陵，兩家的免費底氣來自於當地服務業和民生發展的水平。

　　第三，今年，國務院下文鼓勵中小旅遊企業積極融資創業板上市，荔波景區應該啟動股改進程，但其融資能力差，原因主要是收入總量有限，主營業務單一。特別需要指出的是，作為世界遺産景區，荔波的股改，一定要堅持國有控股的根本原則。

　　第四，荔波的保護經費來源有待完善化，可以在貴州“專項資金”的基礎上，順勢成立遺産保護基金，由政府主控，容納私人捐獻和民間資本進入。保護資金來源應該有三：1、政府定向預算補貼；2、景區經營收入的按比例繳納；3、基金化運作。荔波應該儘快完善保護資金結構，實現良性運轉，有效解除發展中的後顧之憂。

　　最後，如果旅遊和農業割裂開來，孤立發展，將是最大的熄火隱患。黔南州是典型的農業地區，在2008年，第一産業實現收入78.97億元，比上年增長10.53%，佔農村經濟總收入的比重為66.3%，而第三産業則只佔11.1%。所以，荔波的度假旅遊，應該立足於服務和拉動農業，有效助推第一産業內部結構的調整和優化，産業發展實現兩個結合：第一，生態農業和度假相結合，建設複合型的原生態田園度假；第二，特種旅遊和度假相結合，設立景區遠眺和總覽的觀光索道，將度假休閒，結合到民俗考察、洞穴探險、野外探險等特種旅遊産品上來。

　　“世遺驚艷”對像荔波這樣的貧困後發地區，尤為魅惑，但是麗江(1997年)與平遙(1997年)的世遺奇跡，無不是建立在13年長期務實發展的基礎之上，所以，荔波保持世遺狂歡中的理性與警醒，刻不容緩。

　　荔波需要兩個“過渡”

　　目前，荔波需要進行兩個“過渡”：第一，從資源整合過渡到産品整合。2006年，荔波啟動縣城大規模民族化、旅遊化的改造，集中房屋外觀、管網埋地、道路路面、環境綠化和城市設施等方面，將其建設成為區域旅遊的接待中心，總耗資約3500萬元，這是荔波的資源整合，目的在於打造産業基型。同時，長期居住在荔波的布依、水、苗、瑤等少數民族，遺産豐富，民俗多樣，將其優勢的文化資源轉化為文化産業資源，荔波現在辦法不多，旅遊産品單一，産品的“文化”含金量低。

　　自然遺産的觀光價值極高，但真正充分發揮遺産旅遊的産業潛能，還是需要讓自然遺産有“文化”起來。1、加強旅遊線路的創新，增加民族民俗深度體驗的産品；2、農家樂要主打高附加值的“民族牌”，不打低附加值的“農家牌”，變“農家體驗”為“民族風俗體驗”；3、項目運作打“文化旅遊”牌，比如，荔波縣民族文化商旅一條街項目，預期投資8000萬元；旅遊系列商品食品開發項目，預期投資1000萬元。這兩個項目應貼合特色化的民族民俗主題，從而整體抬升産品層次和消費水平。

　　第二個“過渡”，是從産品創新過渡到服務創新。提升區域旅遊的接待能力，並不是大建五星級和四星級的賓館。以雲南麗江為例，至2009年末，麗江全市已有星級賓館195家，其中，五星級賓館1家，四星級賓館12家，三星級賓館52家，主體是二星以下的賓館(佔比66.66%)，還有數量眾多的鄉村客棧和青年旅店。可見，遺産旅遊的服務産品構建，務必做大做實中低端的接待能力。其次，對於中西部的縣域經濟體，開發多層次的休閒度假村和別墅區，這種旅遊地産開發的路徑，要比大建五星賓館更加切實有效。(裴鈺)