寧夏推行全區GDP統一核算 擠掉統計數據3%水分

　　推行全區GDP統一核算，擠掉了約3％的水分寧夏讓統計數據説實話

　　長久以來，地方為了追求政績在統計數據上“摻水”，國家統計數據與地方統計數據無法協調，宏觀經濟決策依據失去“準星”。

　　今年，寧夏推出GDP統一核算法，使GDP統計更加準確，被擠掉的水分約在3％。

　　“寧夏模式”究竟是個什麼樣？有哪些創新之處？對於政府的執政理念將會産生怎樣的影響？

　　“今年以來的統計工作可比過去忙了不少，許多人的工作量甚至翻番。但根據GDP統一核算方法統計出來的國民經濟核算數據更加科學可信，"寧夏模式"也將在全國推廣，讓我很有成就感。”寧夏回族自治區統計局國民經濟核算處處長張學武説。

　　地方＋地方>全國？

　　GDP統一核算打破統計數據怪現狀

　　改革開放30多年，我國經濟實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，但GDP按縣（市、區）、省（市、自治區）和中央三級統計的統計方法沒有變。地方為追求政績而在統計數據上“摻水”，使國家統計局的GDP統計數據總是低於省（市、自治區）的統計數據，省（市、自治區）的統計數據又低於縣（市、區）的統計數據。

　　長期以來，寧夏也一直按照計劃經濟體制下形成的統計方法，GDP核算先由各縣（市、區）進行，上報到自治區統計局匯總。結果往往是地方上報的數據比自治區統計局統計的數據多3%。當統計數據不能真實準確反映經濟運行走勢，宏觀經濟決策的依據自然有了偏差。

　　這一局面應儘快改變。

　　在自治區GDP統一核算方案形成之前，自治區統計局先行前往部分省（市、自治區）、市（縣）進行深入調研，充分了解了兄弟省區開展GDP統一核算試點工作的方法，總結其成功之處與不足；全面聽取全區各地各部門對GDP統一核算的意見和建議。經過廣泛調研，寧夏形成了GDP統一核算方案。

　　為進一步驗證全區GDP統一核算方案的科學性，統一核算結果的可靠性和客觀性，寧夏先在石嘴山市開展了試點。“試點圍繞各部門提供的市、縣GDP核算資料，GDP核算中存在的問題等內容分別進行研討。自治區統計局根據相關核算資料對GDP數據進行試算，並以掌握的各市、縣取得核算資料的實際情況、部門資料和市、縣資料的差異，與市、縣GDP核算數據中存在的問題進行對比分析，為在全區開展GDP統一核算工作提供了可靠參考。”張學武説。

　　今年一季度起，寧夏全區GDP實行統一核算開始實施，“下管一級、下算一級”，從根本上解決了統計數據“打架”的問題。

　　下管一級，下算一級

　　減少中間環節擠掉數據中的水分

　　按照全區GDP統一核算方案的要求，由自治區統計局直接核算全區各市、縣（區）三級GDP數據，各市、縣（區）不再進行GDP核算，而是負責根據自治區統計局的“要求”提供核算所需相關數據。“下管一級，下算一級”是對寧夏GDP統一核算法最準確的概括。

　　“直接核算、專業先行”是寧夏GDP統一核算數據的另一來源。在自治區政府的大力支持下，各有關部門多次協商後達成共識：自治區各有關部門按季、按時、按要求向自治區統計局提供分市、縣（區）核算所需數據。此舉解決了長期以來自治區統計局對各市縣核算資料掌握不全面、不及時的問題。

　　為了保證各市、縣（區）提供數據的準確性，《寧夏GDP統一核算方案》要求自治區統計局以GDP統一核算工作原則、資料來源、職責分工、核算程序、數據發佈、組織保障、數據質量為內容，對全區各有關單位進行培訓，並對各單位各部門要負責提供的GDP統一核算所需資料的內容、格式、時間、方式和質量要求等做出了明確規定，保證了GDP統一核算方案的可操作性。

　　在GDP統一核算方案中，自治區統計局明確規定了各專業處、各有關部門、寧夏調查總隊應承擔的職責。各有關部門按照自治區統計局的統一部署，全力配合做好全區季度GDP統一核算工作。

　　在經過部門數據質量控制、基礎數據質量控制，自治區統計局按強化工作程序對GDP數據統一核算後，每個季度舉行一次全區GDP統一核算數據評估認定會議，以審核、評估、確認由自治區統計局統一核算的各市縣（區）GDP數據。

　　經過評估認定，統一核算後的數據更加符合當地實際，核算方法更科學合理，核算過程更加陽光，核算的依據更加充分，核算的質量進一步提高。

　　以今年前三季度GDP統一核算數據為例：1—9月，銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市按可比價計算GDP分別增長17.8%、15.7%、11.1%、9.1%和15.3%。而同期全區GDP增幅為15.5%。在五市GDP增長幅度中有三個市的增幅低於全區水平，一個市的增幅接近全區水平，比重較大的一個市高於全區水平，表明全區GDP核算數據與統一核算的各市縣GDP數據協調性較好，完全改變了過去各市縣GDP增幅大多高於全區平均水平的問題。

　　不再單純追求GDP增量

　　促使各級幹部在改善民生等問題上投入更多精力

　　從區情分析，寧夏地域面積小、人口規模小，具備自治區直接進行及時、準確核算分析和數據統計的條件。從國民經濟GDP統計的長期趨勢看，寧夏率先進行GDP統一核算，符合我國市場經濟和科學發展的規律。

　　寧夏回族自治區副主席趙小平認為，寧夏前三季度GDP統一核算數據是真實可信的。這一數據避免了國家與地區、省市區與轄區GDP數據差距不斷擴大的現象，保持了地區與國家GDP數據的一致性，為國家宏觀決策和科學管理奠定了堅實的基礎。全面推行地區GDP統一核算，有助於進一步提高統計數據質量，從根本上解決國家與地區、省市區與市縣GDP數據的矛盾。

　　“GDP統一核算，實現了全區重大統計方法制度改革，使GDP統計更加規範，有效提高了統計數據質量，提高了政府公信力。”寧夏回族自治區統計局局長梅廷彥認為，GDP統一核算減少了核算的中間環節，有效減輕了市、縣統計部門的壓力。再者，“由於GDP統一核算評估認定中，各地區必須對本地區的核算結果提供全面、充分、準確的核算資料和情況分析，這對各地統計局的核算水平和能力提高提出了新的更高要求。”

　　“從提高執政能力上説，推行GDP統一核算，各有關部門能夠通過這樣一種機制，針對不同需求，依法提供及時、準確的核算分析和數據信息服務，能夠促使地方各級幹部不再單純追求GDP增量，而是統籌考慮社會事業、民生改善等。如此，我們經濟社會的發展才能夠更加符合科學發展觀的要求，推進整個社會的和諧發展。”寧夏回族自治區政府研究室副主任蘇昀這樣認為。

　　作者：周志忠 (來源：人民日報)