上海“三網融合”試點全面啟動

　　可望激活電信和廣電的競爭與合作，激活新一代互聯網服務業的發展，最終百姓受益、經濟受益

　　本報記者 張懿

　　當廣電和電信被賦予進入對方核心業務的權利，“三網融合”的意義，就絕不僅僅是用戶可以利用有線電視網打電話、上網，或是借助電信寬帶網看電視。三網融合將激活電信和廣電的競爭與合作，激活新一代互聯網服務業的發展，最終百姓受益、經濟受益。

　　昨天，上海市三網融合工作協調小組召開第一次全體會議，這標誌著上海三網融合試點全面啟動。

　　在會議現場，記者聞到了一些“激活”的味道——上海電信總經理張維華説，按計劃，他們將在明年做到350萬戶“光纖到戶”覆蓋，2015年，普遍提供100兆的寬帶接入能力；而市三網融合工作協調小組辦公室在發言中提出，到2012年，本市城鎮地區的家庭帶寬就要達到100兆。

　　這意味著，三網融合試點把“百兆入戶”的時間提前了三年。

　　而更多變化正在醞釀。

　　形成競合格局

　　三網融合，就是讓廣電網、電話網、互聯網融合，三張網上都可開展類似的業務。它在技術上難度並不太大，瓶頸在於管理體制。今年初，國務院決定加快推進三網融合；6月，又出臺了《試點方案》，京滬等12地入選首批試點。

　　廣電系統對三網融合一直躍躍欲試。過去9年，國內只有在上海，有線電視網被允許提供“屬於”電信的互聯網接入服務。與收取有線電視費相比，這項業務的利潤要高得多。目前，在東方有線——上海有線電視網的擁有者，接入業務的已佔全部收入的一半。不過，東方有線此前並未被允許全面開展“融合業務”，它不能發展固定電話用戶。

　　而今，“固話禁令”顯然已經消失。東方有線董事長劉亞東昨天説，他們計劃“迅速開展”固話業務，“迅速形成”30-50萬戶的規模，成為“能與電信全面競爭的全業務運營商”。

　　廣電想要電信牌照，電信也希望分廣電“一杯羹”，比如在網上提供電視節目，賺收視費。5年來，上海電信的IPTV用戶已逾百萬，但它想進一步加強參與度，不僅傳輸節目，也參與內容製作、運營。看起來，電信也將夢想成真。

　　據記者觀察，在三網融合試點中，上海希望打造電信、廣電的“競合”關係——

　　一方面，通過業務的雙向進入，廣電網和電信網從此能有一“爭”——短期內，廣電和電信的主戰場將是寬帶業務。東方有線將依託新技術，在全市迅速完成100兆到戶的覆蓋，從而與電信的“城市光網”計劃抗衡。也正是因此，上海的百兆到戶時間表才會大幅提前。同時，電信將與廣電的內容管理部門合作。根據國家要求，“內容播控平臺”——相當於互聯網上的新媒體電視臺將歸屬廣電，所有內容將在此接受審批。

　　市文廣局局長朱咏雷昨天表示，支持電信參與非時政類節目的製作，支持廣電與電信合資，運營三網融合業務。而上海廣播電視臺也透露，正與電信就“成立合作共同體”積極洽談，欲同中移動、聯通等組建類似機構。

　　做大産業蛋糕

　　乍一看，三網融合似乎就是打破廣電、電信的行業壁壘，但實際上，改革觸動的不僅是這兩家的利益格局。

　　市三網融合工作專家小組成員、華東師範大學計算機研究所所長顧君忠教授説，上海的改革，長期來看有兩大積極效應：一是提升百姓的生活質量，二是做大新興産業：“三網融合的基礎是網絡通信能力，核心是數字內容與業務融合，關鍵是體制機制的創新。”

　　上海的三網融合試點啟動後，據預測，兩年後不僅100兆寬帶要普遍到戶，無線寬帶（3G和無線局域網）也將覆蓋中心城區。屆時，用戶在家能實時點播高清節目，出門用手機和類似iPad的終端也能無線聯網。對用戶而言，三網融合更是“三屏融合”——電腦、電視機和手機屏幕的無縫對接，能讓市民更好地享受互聯網帶來的便利和相關資費的積極變化。

　　顧君忠認為，三網融合受益最大的還包括互聯網新興産業：網絡視聽、互動娛樂、網絡金融、網絡教育等等。進而，新型終端設備的市場需求將會擴大，上海的軟體、芯片、關鍵元器件等産業也將獲得更大發展空間。三網融合工作專家小組成員、華東政法大學經濟法學院院長吳弘教授告訴記者，三網融合試點會産生很多增量收入，因此，電信和廣電應看淡一時得失，主管部門也應該營造政策環境，引導他們一同先把蛋糕做大。

　　據記者了解，本市正打算從政策、資金等方面，對三網融合産業鏈進行扶持。在紫竹科學園區，一個國家級的網絡視聽産業基地將於本月揭牌，計劃在3年內培育出世界級的網絡視聽運營商，用5到10年形成百億元産業規模。

　　積累破冰經驗

　　過去10年，上海是國內唯一獲授權的三網融合試點城市；但全面試點依然面臨不少政策、觀念和技術方面的障礙，上海需要勇敢“破冰”，以繼續為全國提供經驗。

　　東方有線並沒有因為拿到新業務牌照，就真正成為全業務運營商。它的網絡資源限于上海，為了提供互聯網接入服務，必須大量租用電信主幹網。這不僅使得成本居高不下，更會導致在高峰時，用戶上網速度明顯受限。昨天，市文廣局就提出，在網間結算、互聯互通上，上海應加大對廣電參與電信業務的支持。另一方面，未來幾年，廣電和電信都希望將光纖鋪到用戶門口。如果不迅速制定規則，實施集約化建設，“兩副光纖”無疑是一個巨大的浪費。

　　再者，在上海300多萬有線電視用戶中，東方有線只擁有中心城區的250萬戶，市郊網絡則歸屬相關區縣。可如果無法建成“一城一網”，在郊區的有線網上，將來是打不通市區固定電話的。據透露，目前，資源整合有望在明年一季度完成。此外，在信息安全、內容監管、制定技術標準等方面，上海也必須不斷協調各方利益，匯聚共識。為此，本市組建了三網融合工作協調小組，一共吸納了18個部門參與。

　　根據國家計劃，三網融合試點將在2012年底前結束，然後向全國推廣。昨天，上海提出了本地實施三網融合試點的目標，就是要在基礎設施能級、試點業務規模、運營管理模式、應用服務水平和重點産業發展等五方面，實現五個“全國領先”。

　　副市長艾寶俊出席昨天的會議。