吉林延邊違規項目頂風上馬 書記三批示難阻開工

　　水泥業作為高污染、高耗能、産能過剩的行業，一直是宏觀調控的重點行業。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡稱延邊州)圖們市採訪時發現 ， 上 市 公 司 亞 泰 集 團(600881，SH )一個按國家規定不得開工建設，且被該州州委書記三次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓搶建。有關專家稱之為一個典型的“産能過剩行業調控失靈範本”。

　　逾越基本農田紅線違規項目頂風上馬

　　亞泰集團圖們水泥有限公司(簡稱亞泰圖們公司)是亞泰集團所屬企業，亞泰集團是吉林省最大的水泥生産企業，也是國內十大水泥生産企業之一。

　　《經濟參考報》記者在圖們市長安鎮政府以南、長圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司“日産5000噸熟料新型幹法水泥生産線工程”正在搶建。該項目全部工程計劃在2011年陸續建成投産。

　　記者進入偌大的建設工地，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，工地上機聲轟鳴。據施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉已完成基礎澆築，正進行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統所需設備正在招標，項目已完成投資2000多萬元。

　　據記者了解，該項目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準，項目獲批後一直未開工建設。此後，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、産能嚴重過剩的問題，國家對水泥項目審批權限做了調整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，對確需要建設的項目，由國家發改委組織論證核準。

　　2010年4月16日，亞泰集團股東大會通過投資建設亞泰圖們水泥熟料生産線項目決議，隨後該項目開工。記者從國家發改委工業司獲悉，開工至今，該項目未能依據規定獲得國家發改委的重新核準。

　　據延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口，目前正式生産水泥企業有6家，這些企業年産能達到水泥380萬噸。2009年，延邊州水泥企業生産水泥160萬噸，州內銷售水泥150萬噸，州外銷售水泥10萬噸。據預測，未來幾年，延邊州水泥市場需求不超過200萬噸，整體而言這一區域處於水泥産能過剩狀態。2007年8月6日，延邊州組織的“省專家組關於延邊州水泥生産線佈局及市場前景分析論證會”結論認為：延邊州水泥市場已供大於求，不宜再上水泥生産線。

　　記者獲得的亞泰圖們水泥項目的環評、項目批復文件顯示，該項目申報規模都是“日産4000噸水泥項目”，但該項目工地一塊圖文並茂的大型平面圖稱：建設一套日産5000噸新型幹法水泥熟料生産線，同時配套建設兩座120萬噸水泥粉磨系統和純低溫餘熱發電系統；一位施工人員也對記者介紹説，上馬的項目是日産5000噸新型幹法水泥熟料生産線。這是一個典型的“批小上大”違規項目。

　　“日産5000噸水泥項目需要環保部審批，亞泰圖們水泥項目向吉林省環保廳虛報‘日産4000噸水泥項目 ’ 獲 批 ， 但 實 際 上 馬 的 是 日 産5000噸水泥項目，規避了環保部的審批。”當地環保系統一位幹部向記者透露。

　　另外，據該項目所在地的葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥佔用的土地很大一部分為基本農田。今年5月，圖們市政府設置的“基本農田保護區”的標誌牌還立在田邊，後來被施工人員拆除。記者看到一份當地人士近期拍攝的錄像資料，也證實該項目佔地的部分區域為基本農田保護區。

　　徵用基本農田須經國務院批准，而記者從當地國土部門得知，該項目用地卻是以“棄荒地”的名義申報到吉林省國土廳的。省國土廳批准該項目用地為24萬平方米(約360畝)，但當地鎮幹部和農民告訴記者，其佔用的土地至少有30多萬平方米(近500畝)，屬於少批多佔。

　　州委書記三次批示要求緩建依然無效

　　延邊州委辦公室一名幹部對記者説，因為該項目觸碰土地等方面的紅線，出於落實宏觀調控政令和對本地區水泥産能過剩的擔憂，州委書記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項目建設。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示，鄧凱曾就此連續做了三次批示，要求緩建該項目，但依然沒能擋住這個違規項目的建設步伐。

　　2010年2月24日，延邊州工信局《關於延邊水泥産業發展情況的彙報》稱：亞泰圖們水泥項目，州委州政府有關領導均有明確意見，要求緩建，但圖們市一直在推進，建議該項目緩建。

　　2月25日，州委書記鄧凱在這份彙報材料上批示：“贊成工信局的意見，關於圖們的水泥項目，我一直不贊成，根據目前情況，為避免亞泰有更大的損失，應採取措施予以緩建，圖們市應從大局出發配合工作。”

　　但是作為延邊州管轄的圖們市並未聽從鄧凱的意見。此後不久，圖們市水利部門批准了該項目的用水審批文件。2010年4月，在鄧凱批示後不到兩個月，該項目土建工程強行開工。

　　2010年5月28日，在延邊州工信局《關於亞泰圖們公司項目進展情況彙報》上，鄧凱再次做出批示“我是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建這個項目。”

　　與此同時，亞泰項目開始挖地基，開始更大規模的施工建設。2010年8月19日，圖們市委書記、市長帶領市四大班子成員及各委、辦、局負責人共100余人赴亞泰圖們公司視察工作。該公司負責人則表示：克難攻堅，抓緊爭取早投産、早見效。

　　2010年10月28日，鄧凱第三次在一份材料上做出批示“亞泰的項目以緩建為好。”

　　在鄧凱第三次批示後，圖們市和亞泰圖們公司不僅絲毫沒有停建的跡象，反而加快了建設步伐。11月中旬，在項目施工現場，一位施工人員對記者説：“圖們市從來沒説要停工，還要求加快施工呢。”記者在施工現場看到，“戰勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風中飄舞。