北京整頓“鼠族”居住環境 人防工程將關停(圖)

北京市安監局供圖

　　日前，靠租賃地下室生活的“鼠族”取代“蟻族”成為關注焦點。房價節節攀升，普通地下室和人防工程受到“鼠族”青睞，成為租住聚集區，但無序租住造成很大安全隱患。

　　市安全生産委員會辦公室組成7個聯合執法組，對全市各區重點行業和領域進行執法檢查。昨天，他們對東城區展開地下空間聯合執法檢查。檢查以抽查的方式進行，為期4天，今後三天將分別對西城區、海淀區、朝陽區的地下空間進行抽查。

　　-現狀

　　普通地下室

　　人均不足4平方米

　　昨天的抽查中，執法組首先來到美術館後街一處普通地下室。這處地下室一共3層，上面兩層實際用途與規劃用途一致用於車庫。執法組發現，地下三層擅自改變了規劃用途，將車庫改造成出租房，並且未經備案；80多個房間中，大部分房間使用面積小于8平方米，人均使用面積不足4平方米，均未達到市政府152號令規定的標準。

　　東城區房屋管理局有關負責人介紹，根據檢查記錄，2008年該處地下室曾因未經備案被責令整改，但截至目前仍然沒有備案。這位負責人介紹，截至去年年底，原東城區1113處普通地下室中，正規備案的只有161處。

　　由於備案需要符合衛生、消防等前置條件，普通地下室逃避備案現象嚴重。據介紹，許多地下室是在工程通過規劃部門檢查驗收之後被擅自改變用途，與規劃用途不一致，又不滿足備案前置條件，無法納入房管部門的管理範圍。許多違規使用地下室就是用這樣的方式鑽了空子。對於檢查發現的問題，執法組現場要求責任人整改。市住建委表示本週將組織執法大隊人員進行現場執法。

　　人防工程

　　擅自改造建出租房

　　聯合執法組在東城區和平裏中街發現，一處防空地下室在未經批准的情況下正在擅自進行改造、裝修。在施工現場住有施工人員，不僅衛生條件差，開辦有小賣部，還有人違反規定吸煙。承包人稱，他們打算在防空地下室1200多平的空間內建出租房。施工已經開始，但沒有按規定申報任何手續。

　　民防部門明確告知當事人，北京市人防工程已不再新批用於出租住人，並當即下達了行政處罰通知單，要求有關責任人必須按要求到區民防局辦理人防工程改造申報手續，接受行政處罰，未經批准不得開工。

　　-治理

　　全市拉網排查人防工程

　　北京市民防局相關負責人介紹，針對人防工程中存在的安全隱患，市民防局已緊急成立了專門的領導小組，11月14日召開了區縣民防局局長參加的專題動員部署會議，在全市深入開展人防工程打非治違專項行動，重點是住人人防工程。

　　到11月中旬，各區縣集中人力、時間對轄區內所有人防工程進行一次拉網式嚴格排查。目的是對這些人防工程逐一建立檔案，分類統計。排查中將對這些人防工程按照旅店、物業員工宿舍、散租住人等分類進行登記，區分是經批准使用還是擅自使用，是否簽有合同以及合同規定使用時間，是否轉租和轉租的情況等。

　　三類在用人防工程關停

　　據介紹，本次專項行動將集中打擊非法使用人防工程行為。對於擅自使用和擅自改變用途用於住人,8月1日後審批住人,不符合市政府152號令和安全使用管理規範相關要求、存在重大隱患和嚴重擾民的三類住人人防工程立即關停。同時對雖經民防部門或權屬單位、管理單位同意使用，但未辦理相關部門審批手續，未取得《人防工程使用證》的和違反合同或協議轉租住人人防工程暫停使用。

　　12月18日至31日相關部門將成立5個督導檢查組，採取不打招呼、直接到點的方式，對各區縣打非治違專項行動情況進行督查。

　　-未來

　　使用有望立法“鼠族”五年後大撤離

　　根據現有法規，如果使用規範，“鼠族”居住人防工程是可以的。但是考慮到諸多安全隱患，從長遠來看，人防工程將走“公益化”利用之路。

　　有關部門計劃在“十二五”期間推進北京大部分人防工程公益化利用，這意味著，五年以後大部分“鼠族”將從人防工程“撤離”。北京市民防局副巡視員許金寶表示，這項工作有兩個難點：一是“鼠族”撤離後何去何從沒有配套措施，強制清退沒有法律依據，運用行政手段關停非常困難。另一方面，是來自於資金的壓力。公用人防工程租賃一般在五年左右，單位人防工程租賃期可能更長，未到期清退必然涉及到資金補償問題。

　　據介紹，關於全市人防工程和普通地下室安全使用管理的市政府152號令明年有望列入法規修改計劃，人防工程如何利用、違規利用如何管理和處罰標準以及相關的配套措施有望納入其中。