鄭州多起粗暴執法事件背後浮現城管臨時工群體

　　張全會被男子毆打後説：我來鄭州賣紅薯，只為給大兒子掙點買藥錢 記者 王春勝/攝

　　新華網鄭州11月12日電 (“中國網事”記者張興軍、李鵬、許雪毅)“活著－－昨天的此刻，76歲的菜農張會全，被執法城管掀了菜攤，連連扇臉。事後，他到處尋找打人者，只因想對他説一聲：‘我趕著毛驢車走了8個小時，到鄭州賣紅薯，只為給家中癱瘓兩年的大兒子掙點買藥錢。’”《新週刊》雜誌10日8點20分在其官方微博(http://t.sina.com.cn)上發的這條圖文互動消息在網絡上“一石激起千層浪”。

　　這也是近一個月來，鄭州市發生的第四起城管人員粗暴執法事件。網友們不禁質問：到底是誰給了城管出手打人的權力和底氣為什麼總有城管“臨時工”這樣的群體存在新華社“中國網事”記者對此進行了調查。

　　76歲菜農遭城管掌摑讓網民“憤怒加難過”

　　張會全和陳桂香夫婦來自河南省中牟縣鄭庵鎮賈莊村。據張會全回憶，11月8日中午12點左右，倆人趕著驢車從家中出發，當晚8點多來到鄭州。在街頭露宿一夜後，9日上午8點左右，夫婦倆來到建業路附近的一家菜市場門口，正準備賣菜時，忽然來了一輛執法車，緊接著從路邊跑來一個城管，一邊呵斥著讓收攤，一邊動手摔車上的紅薯和蘿蔔。

　　“我不讓他摔菜，他舉起手來照著我的頭就打。”張會全説，“我拉著他的衣服不放，他一邊往回跑，一邊扭過身來又打了我幾巴掌，我的帽子都被打掉了，在地上滾了老遠。”

　　事後，張會全四處尋找打人者。他説，“我不想跟執法隊員有啥過節，就想給他説説俺家裏的情況，讓他理解。誰家沒個難處，我們來鄭州只是想賣個好價錢，多掙點錢，讓癱瘓的兒子少受點罪。”

　　“為了給文忠(老人大兒子)看病，我們已欠了一兩萬的外債，父母都七八十歲了，還天天在外奔波靠種菜給我們湊點藥費，被人打後，我們的心裏難受得很。”兒媳劉記英説，老人回家後哭著提起了被打的事情。

　　《新週刊》雜誌在其官方微博上轉發了相關消息後，短時內轉發超過9萬條，評論3萬餘條。

　　“憤怒加難過！打人者難道自己沒有父母嗎！！！我們的城市需要規劃，我們的城市需要管理，但城市不需要暴力執法。”影視演員姚晨在個人微博上轉發了張會全老人被打的新聞報道鏈結後評論道。李冰冰也在微博上評論：“打人就不對！更別説打老人，簡直沒人性！”

　　網友“滄海月明的淚”也跟帖評論説：“這不單是城管的問題，這是拷問社會的良心和底線，法亦有情，公理何在”

　　網友質問：粗暴執法都是“臨時工惹的禍”

　　記者了解到，76歲的張會全被打，已是鄭州市近一個月內發生的第四起城管人員粗暴執法事件。

　　早在10月8日，鄭州市嵩山路辦事處執法中隊在清理路邊攤販過程中，幾名執法人員帶刀執法，並將一名試圖勸架的小區保安打傷，事後遭群眾圍堵。

　　10月16日淩晨，鄭州市民、腿腳有殘疾的李付俊被人強行塞上一輛小型廂貨車，隨後被扔到市郊的櫻桃溝，其位於市內的一處鐵皮房遭淮河路辦事處執法中隊強行拆除。

　　10月20日，鄭州市五里堡辦事處執法中隊在清理佔道經營時，將一對賣雞蛋灌餅的小販夫婦打傷，引發圍觀市民不滿，將3輛行政執法車掀翻。

　　短期內接連發生的粗暴執法事件，再次把城管這一特殊的群體推到風口浪尖。“到底是誰給了城管出手打人的底氣”鄭州市民于先生的話道出了很多網民的心聲。

　　記者注意到，一個名為城管“臨時工”的群體正若隱若現：針對李付俊被扔荒郊、強制拆房一事，鄭州市淮河路辦事處執法中隊負責人表示，當晚執法的4名工作人員是辦事處市政科的臨時工，已被辭退，並隨時接受調查。

　　在張會全被打事發地所在的未來路辦事處，黨工委副書記李濤介紹，事發時辦事處執法人員都在開會，相關執法車也沒有出去，更不可能打人。未來路辦事處執法中隊副隊長張士朝説，目前辦事處和物業聯合管理違章佔道，轄區金水路以南屬於眾邦物業公司。眾邦物業公司的樊經理承認，事發現場有4名物業公司的工作人員。

　　鄭州市二七區一位城管人員私下告訴記者，辦事處與物業公司聯合執法，是金水區在城市管理方面進行的一項探索，目前鄭州市的其他各區也在借鑒學習，可以説全市各辦事處城管科下面都有類似的“臨時工”。

　　“這些人大多沒有經過培訓，更沒有執法證，在執法過程中往往隨意性比較大，方式簡單，近期發生的幾起粗暴執法事件多與此有關。”這名城管説。

　　11月10日，ZZIC(鄭州市委、市政府網絡新聞發言人)在網上發帖對張會全老人被打事件回應稱：“ZZIC已經關注，相關調查組已介入調查，調查處理結果將及時公佈。”

　　鄭州市城市管理局局長余遂盈接受新華社“中國網事”記者採訪時介紹説，目前打張會全的那個人已被刑事拘留，對事件的全面調查也正在進行中。

　　管城管的人最應該反思

　　“怎麼就沒人管管那些所謂的城管”“為什麼每次都是幾個臨時工或編外人員做的，辭退他們就能解決問題嗎”“什麼時候才有真正意義上的城管”網友認為，不能把板子打到“臨時工”身上，真正應該反思的是城管的管理者。

　　在張會全被打事件調查中，鄭州市二七區另一位不願透露姓名的城管人員告訴記者，辦事處與物業公司聯合執法，“表面上看是為了解決執法人手緊張的問題，但另一方面，利用物業人員參與執法，一旦出了問題，相關職能部門也容易推脫責任。某種程度上説，後者才是這一模式比較流行的重要原因。”

　　談到鄭州連續發生多起粗暴執法事件，余遂盈説，此前鄭州已出臺了一些相關條例和規定，下一步將對辦事處與物業公司聯合執法的模式進行重點調研，對相關人員加強培訓，一旦發現有越權執法和粗暴執法的，將嚴肅處理，追究相關當事人責任。

　　鄭州大學社會學教授紀尚德認為，對於一些城市接連發生的城管粗暴執法現象，應將其放在社會經濟快速發展，而城市管理的模式、方法和理念相對滯後的大背景下來觀察。

　　“和計劃經濟時代相比，現在的城市人員流動增加，市場也倍加活躍，但管理方式卻沒有明顯改進，由此導致矛盾增多。”紀尚德説，“城市建設大家都有責任，真正的城市管理應該是政府負責、社會協調、公眾參與下的一種新型模式。”

　　紀尚德建議，城市管理部門要在屬地管理、責權分明、分級管理的基礎上形成一套長效管理機制，還應把事後管理變為事前管理，把事後控制變為事前控制，並且加強量化考核和問責管理，不能只是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。