“煤電頂牛”硝煙再起：“煤都”也鬧“煤荒”

　　“計劃電”和“市場煤”的博弈已經導致10個省份的火電企業全面虧損，“煤電聯動”機制陷入惡性循環

　　財經國家週刊報道 10月24日，“煤都”大同降下了第一場雪。國電電力（600795.SH）大同二電廠燃煤管理部經理楊晉一大早就來到辦公室，給30多個下屬打電話，詢問“跑煤”情況。

　　大同二電廠的煤場內僅剩20萬噸存貨，按每天3.5萬噸的消耗，不夠一週——這是個非常危險的“警戒線”。這個裝機容量376萬千瓦的坑口大電廠，除了給北京送去源源不斷的電流，還要給大同城區的百萬人口供熱。缺煤形勢異常嚴峻，楊晉的一些下屬乾脆把被褥行李搬到了煤礦上。

　　像國電電力大同二電廠這樣的發電企業日趨增多。冬儲煤的高峰將至，“計劃電”與“市場煤”的戰役已經悄然升級。

　　10月29日，中電聯發佈報告，因煤價上漲，火電企業虧損嚴重的情況繼續惡化。除此前已經報虧的中部六省和山東省外，東北三省的火電企業也加入虧損大軍，至此已有10個省份的火電企業全面虧損。

　　中電聯的專家把破解虧損局面的良方歸結于“煤電聯動”，但他們也知道，“煤電聯動”的機制已經走上了惡性循環——政府的本意是以聯動為短期手段、電力改革為終極手段，化解煤電矛盾。不料體制改革八年停滯，電價和電煤的價格陷入循環上漲的怪圈。

　　“煤都”中的“煤荒”

　　大同二電廠一期6台20千瓦機組，竣工於上世紀80年代初，一直和同煤集團簽有每年87.6萬噸的重點電煤合同——這是最有保障的一塊；而二三期256萬千瓦的裝機，只能靠附近的小煤礦供應市場電煤。

　　2007年前，楊晉的生活比較平靜。彼時，僅大同南郊區就有82個大小煤礦在開足馬力生産。因為電廠佔了南郊區的土地，當地政府理直氣壯的要求電廠優先使用當地煤，大同市其餘200多座煤礦則靠邊站。雖然煤價不斷上漲，但5500大卡的優質電煤很容易買到。

　　自從2007年山西進行公路治超、2008年煤炭資源開始整合後，楊晉感到了變化：大同南郊區，如今只有一家煤礦在生産，只能保障每年100萬噸的供給。這導致大同二電廠每年的電煤缺口超過1000萬噸。

　　楊晉隔三岔五就要到內蒙古、朔州和附近的渾源縣跑一遭，求“煤礦的兄弟支援一把”。因經常路過附近的“殺虎口”，他自嘲“電廠也開始走西口”。

　　渾源縣盛産發熱值3000~4000大卡的露天長焰煤，這種以前楊晉“根本看不上的爛煤”，如今也成了“香餑餑”——最後，在大同市領導的協調下，煤老闆冒著證照不全的風險，勉強同意每噸優惠10元供給電廠，每天1萬噸，且時有時無——好在是露天開採，礦難為零。

　　其餘的煤炭，則是到附近的朔州市搶購，甚至跑到幾百公里外的鄂爾多斯進煤。加上每噸180-190元的汽車運費後，便宜的蒙西煤到了大同也昂貴起來。楊晉説，蒙西煤矸石多、灰分高、水分大，根本不如大同侏羅紀電煤好燒，但非常時期只有將就。

　　“説是坑口電廠，卻燒的是市場高價煤。”楊晉説。大同二電廠目前的含稅脫硫上網電價是0.348元/度，一直沿用歷史較低的煤價運費標準，成了“市場煤、計劃電的重災戶”。

　　除了發電虧損，供熱也成為電廠的另一負擔。山西省物價局給二電廠核定的供熱價是26元/GJ，但大同發改委只同意出15元/GJ，每單位硬虧11元。僅此一項，二電廠每年增加虧損2億元，“沒辦法，這是企業的社會責任。”

　　在2002年的電力體制改革方案中，電價改革是中國電力體制改革的核心任務之一。不過，電力定價並沒有遵循當初設想的市場規律的路徑，而是沿襲了舊有體制下傳統的行政調控手段，在成本定價的路上越走越遠