北京開始保障房質量第三方檢測試點

10月9日，工人拆除大興區舊宮三角地的明悅灣住宅不合格建築。本報資料圖片

　　今年7月，市住建委通報，位於大興區舊宮三角地的明悅灣保障房項目，被檢查出混凝土試塊強度不符合設計要求。10月8日，市住建委確認8棟樓混凝土存在質量問題，決定拆除其中6棟樓重建，另兩棟樓將局部加固。

　　在建保障房工程因出現質量問題被拆除重建，這在北京還是首次出現。而在整個事件中，“混凝土質量”無疑成為一個核心問題。

　　市住建委相關負責人則表示，該項目使用了問題混凝土，價格壓得比較低，對此，各環節相關單位都有責任。

　　■ 焦點

　　1 出現問題混凝土“誰之罪”？

　　開發商：三方考察後決定供應商 施工方：所用混凝土係開發商提供

　　一個保障房項目為什麼會使用不合格的混凝土，對此，開發商和施工單位各有不同的説法。

　　施工方住總二公司的相關人士説，施工所用的C30混凝土，是開發商提供的，而且價格大大低於市場價，每立方米只要248元。住總認為，問題出現在低價混凝土上。

　　開發商日月地産的辦公室主任王濤則表示，明悅灣保障房部分的混凝土供應商，原先是要用住總集團下屬的混凝土公司，但由於供貨的原因，這家公司違約了。“最後定下華躍騰飛，是經過三方現場考察後決定的，我們、住二、監理單位都參加了。”王濤出具了一份簽約文件，記者看到上面有三家單位的簽字。

　　日前，記者在明悅灣項目附近，以及從網上查到的地址，都沒能找到這家華躍騰飛混凝土有限責任公司。據市住建委公佈的信息，該公司已被責令停産，並被立案處罰。

　　在位於豐台區白盆窯村的一處混凝土廠，記者詢問C30混凝土的價格，負責人稱每立方米300元，“這個價格我們只能賺10塊錢，再低就做不了了。”

　　南五環外，一家名為“住總正華”的混凝土廠工作人員則表示，C30混凝土的售價為290元。

　　北京一位國有混凝土企業的負責人稱，聽説過華躍騰飛公司，“是一家個人的混凝土公司，規模也比較小。”

　　針對混凝土的價格，該負責人分析認為，如果每立方米248元，是肯定要虧本的，“如果不想虧本，唯一的辦法就是改變其配比，減少水泥用量，摻加別的較為便宜的礦粉，從而降低成本，當然，混凝土的質量也會因此下降。”該負責人説，但這種偷工減料的情況在北京並不多見。

　　2 混凝土澆築前是否曾加水？

　　開發商：有照片證明施工方“注水” 施工方：媒體相關報道未採施工方

　　採訪中，日月地産的王濤還表示，他們發現住二公司在施工時，對進場的混凝土加水。

　　王濤還向記者出示了混凝土廠和監理單位拍攝的照片，照片上顯示，有人在向混凝土罐車中插入水管，“拍攝的人想制止，但遭到住二人員的毆打。”

　　對於該説法，近日，住二公司在接受某媒體採訪時曾表示，目前，北京多數混凝土公司的罐車司機都配備了相機或拍照手機。這些罐車司機經常會要求工地的工人幫忙用水管刷車，隨後司機就用相機拍照。這次的照片就是混凝土公司提前準備好的，目的就是一旦混凝土被查出質量問題，好推卸責任。

　　但記者就此向住總集團和住二公司求證時，他們均稱，公司的相關人員都未接受過採訪。

　　記者調查的幾家混凝土廠均表示，進場的混凝土不能擅自加水，如果黏稠，只能加入專用的外加劑。“加水會直接影響到混凝土的強度，水的比例提高了，強度自然就下來了。”上述那位國有混凝土公司的負責人説。

　　他表示，混凝土加水的情況，在施工單位中雖然不普遍，但確實是存在的。

　　另一家混凝土廠的負責人承認，混凝土罐車司機有時候確實會偷拍，但一般不敢用相機，都是用帶拍照功能的手機。“至於洗車，我們的罐車一般不在工地洗，人家也不願意給你洗啊。”

　　記者未能採訪到該項目的監理單位。

　　3 混凝土質量問題如何發現？

　　開發商：施工單位一直未提供檢測報告 施工方：發現質量問題並主動停工

　　被拆除的樓，已經施工到5至9層。那麼混凝土的質量問題是怎麼發現的？為什麼最初沒發現？

　　對此，開發商和施工單位又有了不同的説法。

　　王濤表示，在5月底6月初該項目停工時，開發商和監理單位一直都沒有收到過混凝土檢測問題的相關報告。但開發商通過其他途徑了解到，早在今年三四月，樓體剛完成地下結構施工時，施工單位就已經發現了混凝土的質量問題，但一直沒有提供相關檢測報告。“如果當時我們發現了質量問題，肯定會停工的，損失也不會這麼大。”

　　住二公司則稱，是他們最先發現了質量問題並主動停工的。其相關負責人在接受某媒體採訪時説，5月30日，住總二公司的領導親自到工地上檢查工作，發現墻體上有一道明顯的分界線———由於前期的混凝土沒有質量問題，所以當後來使用的混凝土質量發生變化後，就會出現顏色上的差異。第二天，住二公司單方面對混凝土進行了檢測，發現不達標。隨後在6月8日，住二公司下達了全面停工的命令。

　　■ 官方回應

　　市住建委

　　50組實驗單據不達標曝質量問題

　　就明悅灣問題保障房，市住建委相關負責人表示，該項目使用了問題混凝土，價格壓得比較低，最終導致出現質量問題。

　　所用混凝土離要求相差較多

　　市住建委相關負責人認為，混凝土出現質量問題的因素有很多，最終的責任只能從法律法規的角度上判定。“混凝土不合格，最直接的責任是供應商，是你提供的産品。建設、施工單位有重要責任，是因為他們的管理責任。而監理單位對進場材料要進行檢查，要對工程質量負監理責任。”該負責人認為，混凝土的質量問題，與上述各環節相關的單位都有關係。

　　這位負責人透露，目前初步判定是混凝土質量有問題，而混凝土供應商是開發商聯絡的，而且把價格壓得比較低，應該説開發商有很大的責任。“混凝土原來定的設計要求是C35，檢測達不到C35，而且差的還是比較多的。”

　　日常檢查發現問題

　　針對明悅灣保障房的質量問題如何被發現，市住建委相關負責人表示，是在市區兩級住建委的日常監督檢查過程中發現的。

　　“是從檢測試驗單據查出的問題。按照相關規定，混凝土進場施工前，要進行標樣試塊的留置。施工單位每澆築100立方米的混凝土，要留一組試塊，養護28天成型後，委託有資質的工程質量檢測單位進行檢測。”這位負責人説，如果檢測單位發現了不合格的報告，要向建設行政主管部門報告。

　　“5月中旬，集中出現了大批量不合格報告。檢測單位對於送檢的混凝土試塊進行了施壓檢測，結果不合格。檢測單位向我們反映，50多組實驗單據達不到設計強度的要求。與此同時，大興區監督站也前往工地現場執法檢查，檢查也暴露出混凝土質量問題，隨即要求工地立即停工。”這位負責人稱，在6月初，市住建委領導親自前往工地，該項目全面停工。

　　目前該事件的處罰結果還沒有最終確定。“要調查確定事故産生的原因，對責任方有個認定，根據責任認定再出一個處理意見。”

　　重點檢查混凝土試塊留置

　　同時，市住建委相關負責人還表示，從今年1月開始，市監督組將混凝土試塊的留置，作為檢查的重點。截至9月，實施立案處罰的56起，其中涉及混凝土試塊留置問題的有11起。

　　這位負責人介紹，這11起並非是混凝土質量出現了問題，而是按照規定，混凝土澆築每100立方要留一組試塊檢驗。“如果施工方沒有留，或者沒按照規範留，都是違規行為。比如要澆築700多立方，應該留下8組，但最終留下了7組，也違規了。我們會處以工程合同價款2%到4%的罰款。查處的這11起都已實施完處罰，共處罰了115.5萬元。”

　　本版采寫/本報記者 馬力

　　“保障房質量將和開發商招投標挂鉤，對於出現質量問題的開發商，肯定要在資質、準入、包括今後的招投標中嚴格進行限制。”

　　——市住建委主任隋振江近期表示

　　本報訊 北京市住建委相關負責人近日表示，在明悅灣事件發生後，北京市住建委組織相關部門開展了對全市混凝土行業整頓檢查。另外，北京開始了保障房質量第三方檢測的試點，6傢具備司法鑒定資質的機構介入保障房的質量檢測。

　　研究制定混凝土質量管理規定

　　全市混凝土整頓的內容是，對生産資質不符合要求、混凝土産品質量不合格的混凝土攪拌站，依法責令停産整頓，吊銷資質。同時，市住建委正在研究制定預拌混凝土質量管理的規定，加強混凝土攪拌站的監督管理。

　　同時，市住建委要求參建單位加強質量管理意識，嚴把質量關。要求開發商處理好加快工程進度和確保質量的矛盾，把保證質量作為加快進度的前提。施工單位要對進場的混凝土等建材加強檢測。

　　無第三方檢測報告的工程不驗收

　　這位負責人透露，北京還開始了保障房第三方檢測制度的試點。

　　市住建委相關負責人此前表示，第三方抽樣檢測機制即在結構工程完工後，由政府主導，從社會上選擇有資質的檢測機構，對各個部位進行檢查和抽查，如混凝土的強度、鋼筋的間距等。這是在建設、施工、設計和監理等進行驗收後，再由獨立於開發、建設單位的第三方機構進行的檢測。

　　目前，北京有幾個保障房項目開展了試點。“北京目前有資質的質量檢測機構有80多家，其中有6家是具備司法局認定的司法鑒定資質的，我們的設想是由同時具備司法鑒定資質的檢測機構來承擔第三方檢測。”

　　對於不能提供第三方檢測報告的工程，將不予竣工驗收。

　　全市保障房質量大普查

　　明悅灣事件發生後，有媒體援引北京一位不願透露姓名的開發商稱：“不敢説30%，全市範圍內至少也有10%的保障房是存在質量問題的。”

　　一位業內人士表示，保障房的利潤較低，按照相關規定，經適房項目的利潤率不高於3%，因為利益的驅動，所使用的建築材料大都只需達標就行，而不會採用更好的産品。

　　北京一位保障房開發商表示，明悅灣這種情況應該只是一個特例，“對於一個項目來説，結構安全是關係到人命的。開發商即使想節約成本，也不敢在結構上玩貓膩。”

　　市住建委相關負責人表示，由於是民生工程，政府保障房的質量監管，比商品房更加嚴格。對於“北京至少有10%的保障房存在質量問題”的説法，他認為，這根本是無稽之談，沒有經過調查，也沒有任何的依據。明悅灣事件發生後，北京對全市保障房工程進行了全覆蓋的檢查，沒有發現大的質量問題。

　　■ 事件回放

　　●2010年6月 在建的北京市大興區舊宮改造項目之一的明悅灣保障性住房小區因被查出有嚴重質量問題被全面停工。

　　●8月1日 北京市住建委經過全面調查後，指出質量問題主要是樓房所使用的混凝土強度不夠，導致建築物主體結構達不到安全要求。

　　●10月8日 北京市住建委對混凝土生産商北京華躍騰飛混凝土有限公司作出初步處罰決定，認定該公司提供給明悅灣項目的混凝土水泥用量不足。擬對該公司給予停業整頓。

　　●10月9日開始 出現質量問題的多棟建築物開始拆除。這是北京保障房建設中首次出現的因質量問題拆除重建的案例。

　　■ 進展

　　尚無保障房家庭退房

　　10月9日，6棟問題保障房開始拆除。10月25日，記者在現場看到，已經有兩棟樓完成了拆除。

　　市住建委相關負責人表示，發生該事件後，國家建築工程質量監督檢測中心對這8棟樓進行了全面的檢測。“根據專家的論證和設計核算，混凝土強度是一個硬性的指標，如果達不到C35標準，通過計算模型核算，不能保證結構受力。將來在地震、風荷載等受力影響中，就不能保證安全。

　　經過了中國建研院等專家的檢測和論證，這8棟樓都可以通過加固的方式保證安全，“但有些房子已經賣了，如果加固的話，房屋面積會有減少。這對老百姓來説不公平。所以經過研究決定，6棟樓拆除，另外2棟樓還沒有銷售，採用加固的方式。銷售時按照加固後的實測面積計算。”市住建委這位負責人説。

　　按照明悅灣保障房原先的工期，明年要竣工交房。市住建委這位負責人表示，拆除重建必定會影響到工期，該項目肯定要延期交房。按照購房合同中的規定，開發商應對延期交房的業主給予賠償。

　　他表示，事件發生後，主管部門對於已經購房的家庭，確定了可退、可換、可調的原則。購房家庭可以選擇退房，也可以選擇調換其它房源。“區裏也在做調查的工作，目前還沒有要求解除購房合同的。

　　他表示，因為項目建設和工程施工都需要尊重有法律效力的合同，所以重建仍然由原來的開發商、施工單位和監理單位完成。但具體實施的人員肯定要更換。

　　保障房工程質量每月篩查

　　“出現了質量問題，肯定不是一件好事。但從另一個角度上説，也應該慶倖。因為是在沒交到老百姓的手中之前，就被發現了。房地産律師秦兵告訴記者。

　　市住建委相關負責人告訴記者，明悅灣保障房的質量問題被查出，得益於北京對於保障房的網絡檢查和市區兩級的聯動監管模式。

　　2008年開始，市住建委成立了專門的保障房工程監督工作組，對全市保障房質量安全監督實施管理協調。同時各區縣對本轄區內的保障房工程實施監督管理。

　　他表示，從今年1月開始，市監督組將混凝土試塊的留制，作為檢查的重點。截至9月份，共檢查工程261項次，總建築面積538萬平米。依法現場下達責令改正通知書共220份，現場簡易處罰9起，實施立案處罰56起。已經查處完畢，繳納罰款的有33起，近180萬元。

　　本組稿件采寫/本報記者 馬力