北京交通態勢面臨惡化 尾號限行走到爭議關口

　　十一前全市交通連續大擁堵，擁堵蔓延至進出京高速……今年下半年，大面積、長時間堵車再次成為京城常態。

　　通過“奧運交通考”僅兩年，北京交通態勢面臨惡化。

　　近期，北京市政府和各部門頻繁問計國務院參事、各類專家，交通也成為十二五規劃的最難“考題”。

　　兩年來，北京治理交通擁堵的措施有無效果，是否值得繼續，還需要哪些新的思路？今日起，本報將推出問診北京交通系列報道。

　　尾號限行被視為北京最重要的交通管理措施之一。2008年起，延續奧運時的單雙號臨時交通管理措施，北京的機動車已經“看號上路”兩年了。兩個限行的輪迴後，限行的效果正在被迅速增長的機動車數量抵消。而且這個每年“臨時”一次的政策也帶來了一系列“怪象”和爭議。尾號限行是否應該取消，抑或收緊？從尾號限行第一天起，爭議就一直存在。在專家看來，限行是維繫脆弱交通的重要保證，而看似“野蠻”的措施卻是對多數人最公平的政策。

　　【政策病症】

　　導致更多人買車了？

　　家住朝陽區雙橋的陳女士最近兩年來，家中接連添置了2輛車。

　　像陳女士這樣，在北京採取限號措施後，家中又添置汽車的家庭，不是少數。“畢竟多輛車就多了方便，不用再為限號發愁了。”陳女士説。

　　限號是否直接導致北京的機動車數量劇增？官方尚無定論，但兩者之間不能説沒有關係。本報的調查顯示，45.8%的有車族表示會因為尾號限行而為家裏再買一輛車。

　　北京交通發展研究中心的數據顯示，08年北京平均每月增加3萬輛車，而今年上半年，每月新增5.75萬輛，一天要新增兩千輛。

　　機動車數量的猛增，已經成為北京市必須直面的問題。

　　寧願被罰款也要上路？

　　按規定，違反尾號限行上路的車輛，會被處以100元的罰款。但只要不被交警抓現行，這100元的罰款可以“包管”全天。

　　所以不少人寧願被處罰，也要違反限行上路。家住順義的梁女士給記者算了一筆經濟賬，“如果限行那天打車，一個上下班來回也要花上100多，再加上如果出去辦點其他事，遠遠要比那100塊的罰款多。”

　　本報的調查顯示，遇到尾號限行日，有超過五成的有車市民視情況或者肯定會開車上路，寧願被罰款。

　　北京市交管局相關負責人表示，對於罰款方式和數額，北京目前還沒有調整的計劃。

　　報復出行致週末擁堵？

　　近一年來，很多人都感覺到交通方面的一個明顯變化，就是週末比平時還堵。

　　今年9月26日是週日，尾號不限行，又恰好因調休是個工作日。這一天早高峰8點至9點，北京擁堵路段近百條，比平日早高峰多了近三十條。交管部門表示，這與週末不限行有很大關係。

　　對於是否因為平時限行，造成了週末不限行時的報復性出行？官方並未作出回答。

　　不過在不少市民看來，兩者之間至少有一定的關係。“最起碼大家都能感覺得到，在沒有限行的時候，週末的交通是要比平時好得多。但限行之後，週末甚至要比平時還堵。”市民徐先生説。

　　【專家會診】

　　問題 1

　　尾號限行應該取消？

　　“每車每年限行成本2380元”

　　王蘭(一家創投公司總裁)：限行措施人為壓制機動車出行，造成了交通擁堵改善的假象，誘導了更多的購車需求。

　　限行措施繼續實施兩年，代價相當高昂。每輛車每週限制1日，1年限制52日，“限制率”為52/365=14.25%。假定平均每輛車的購買價為20萬元，機動車平均使用年限按12年計，每輛車每年分攤成本為20萬元/12年=1.67萬元/年，則平均每輛車每年限行成本為1.67萬元14.25%=2380元，北京市每年總限行成本為432萬1.67萬元/年14.25%=102.81億元/年，兩年206億元。代價不可謂不昂貴！

　　“不限行或致交通癱瘓”

　　徐康明(美國3E交通系統工程公司規劃師、入選對北京市貢獻最大的國際專家)：北京道路系統有這樣一個規律，當機動車飽和時，增加一小部分機動車，即會導致整個道路運營能力癱瘓。這樣的負面效果所影響的對象不是增加的這一小部分機動車，而是整個交通。

　　根據交通部門預計，如不繼續實施限行措施，晚高峰路網次幹道及支路的平均速度將不足16公里/小時，僅比自行車速度快4公里(自行車速度一般為12公里/小時)。徐康明認為，此時機動車幾乎喪失了其機動性優勢，若不限行，小車出行速度將不如自行車。因此，繼續實施尾號限行，就是通過調節小部分的機動車出行，反過來改善整個北京的交通。

　　問題 2

　　應實行單雙號？

　　“單雙號刺激汽車增長”

　　徐康明：北京的尾號限行政策應該繼續實行下去。他説，北京市機動車每週限行一天是合適的，但不適合限行過多的天數，如單雙號，“那樣會更加刺激機動車的增長”。

　　徐康明説，相對於“天價停車費”、“交通擁堵費”等運用經濟手段緩解交通擁堵，他認為“尾號限行”這種強制性措施見效更快，更公平。因為強制性就意味著大家一視同仁。經濟手段則不同，有錢人對“天價停車費”不在乎。這樣的政策制約的是多數付不起這部分錢的普通人，有失公平。

　　- 治堵處方

　　時間：2008年10月11日起　

　　成分：

　　“每週少開一天車”的尾號限行政策。車輛按車牌尾號每週停駛一天(法定節假日和公休日除外)。　

　　醫囑：

　　2009年4月6日，北京將限行措施延長一年。尾號輪換時間由1個月一次調整為每13週一次。今年4月2日，北京市將尾號限行再延長一年。　

　　- 療效

　　今年4月2日，第二輪限行措施即將結束時，官方發佈了限行的評估報告，認為限行將嚴重擁堵降為中度擁堵。

　　北京市交管局相關負責人表示，限行對於緩解北京的交通擁堵，肯定是發揮了作用。“以今年國慶前的不限行的嚴重擁堵為例，證明限行對北京車流量的消峰作用，在現階段還是很明顯的。”