北京明年出臺階梯電價政策 市民憂夏天用電超標

　　我國將實行居民生活用電階梯式的遞增電價，擬將電價分為3檔，基礎電量為110度或140度，超出最高檔每度電將提價2毛錢，用電量越多，增加電費越多。昨天，國家發改委正式公佈《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見(徵求意見稿)》，根據該文件，第一檔電量價格水平3年內保持基本穩定，今後隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當調整。

　　焦點

　　分檔 電價分三檔超標準加錢

　　國家發改委把城鄉居民每個月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質量用電需求分為三檔，電價實行分檔遞增。居民階梯電價的電量分檔標準以省（區、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比例確定。

　　第一檔電價原則上維持比較低的價格水平，而且發改委承諾，在三年之內保持基本穩定，不會調高電價；第二檔電價是起步階段電價，在現行基礎上提高10%左右；第三檔是在起步階段提高標準上不低於每度電2毛錢，今後會按照略高於第二檔調價標準的原則來調整。

　　價格 最高檔每度電加2毛錢

　　國家發改委這一次提供了兩個方案：第一個方案中的第一檔用電量為月用電110度，在該基礎用電量內電價保持不變。據介紹，這一用電量是全國平均水平，將覆蓋全國70%的居民家庭用電量；第二檔電價為月用電量110度到210度區間，該檔電價每度提高5分錢，將覆蓋全國90%的居民家庭用電量；第三檔為210度以上，每度電考慮增加2毛錢，將覆蓋全國所有的居民家庭用電量。

　　在第二個方案中，第一檔電價將考慮覆蓋80%的居民用電，月用電量140度以內每度電提高1分錢；第二檔月用電140度-270度，每度提高5分錢；第三檔在270度以上，每度提高2毛錢。

　　根據這兩個方案，如果實行居民階梯電價，總體來説，70%到80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出將保持基本穩定，不會發生改變。只是用電量超過了國家規定的起步用電量，它才會有一個遞增。

　　算賬 每月300度電或多掏23元

　　家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加9毛錢。

　　家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。

　　家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元。

　　可以看出，實行階梯電價後，用電量在第一檔電量以內的居民用戶電費支出基本不變；用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　釋疑 電量分檔以覆蓋率為依據

　　第一檔用電量如何確定是階梯電價的核心問題。據介紹，電量分檔有三種可選方法：如根據統計部門統計的戶均用電量，這是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；如按基本家用電器用電量，在家用電器範圍、使用時間等方面很難取得統一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，即按滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　意義

　　實施階梯電價 居民補貼公平

　　我國為何實行階梯電價，國家發改委相關負責人表示，目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而採取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。居民用電位於電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高。國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低於工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利於改善我國電價結構，促進其逐步趨於合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價低於供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利於建設資源節約型和環境友好型社會。

　　階梯電方案1

　　第一檔

　　用電量110度以內

　　電價不變 覆蓋七成居民家庭

　　電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平。

　　第二檔

　　用電量110度至210度

　　每度提高5分錢 覆蓋九成居民家庭

　　電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平。

　　第三檔

　　用電量210度以上

　　每度提高兩毛錢

　　覆蓋全部居民家庭

　　電量體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。

　　階梯電方案2

　　第一檔

　　用電量140度以下

　　每度提高1分錢

　　覆蓋八成居民家庭

　　第二檔

　　用電量140度至270度

　　每度提高5分錢

　　第三檔

　　用電量270度以上

　　每度提高兩毛錢

　　居民階梯電價是按照用戶消費電量分段來定價，用電價格會隨著用電量的增加呈現出階梯狀逐級遞增的電價定價機制。

　　國內：三省試點情況比較好

　　我國浙江、四川、福建3個省份已對“一戶一表”的居民用戶用電實行階梯式電價，試點情況較好，其中浙江、四川用電量下降趨勢比較明顯。

　　浙江省2004年開始實行居民階梯式電價，分為月用電量50度及以下、51至200度和201度以上3個階梯。各檔價差為：每度3分錢和7分錢。

　　四川省于2006年試行居民階梯式電價，分為月用電量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四個階段。各檔價差為：每度8分錢、3分錢和5分錢。

　　福建省于2004年實行居民階梯式電價，分為月用電量150度及以下、151至400度和401度以上3個階梯。各檔價差為：每度2分錢和1毛錢。

　　國外：居民用電實行階梯電價情況

　　目前，多數國家採取階梯式遞增電價的形式。

　　國外居民階梯式電價一般分為3至6檔。其中，最低檔居民基本用電需求量，發達國家設定較高，發展中國家設定較低。最低檔電量較高的國家有：沙特2000度，澳大利亞1750度，美國新澤西州600度；最低檔用電量較低的國家如泰國為5度。此外，日本為120度，韓國為100度，香港地區為200度，印度、埃及、伊朗為50度，馬來西亞為40度。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2至2.5倍。個別國家為保障低收入群體用電需要，還設置“生命線電價”，如日本中部和關西電力分別對居民月用電量8度和15度以內部分實行免費。

　　北京落點

　　北京明年年中出階梯電價政策

　　記者昨天從權威人士處了解到，按照啟動的相關程序和步驟，預計北京市明年中旬將發佈階梯電價的實施方案，包括階梯電價的第一檔用電量以及增加後的電價，都將統一發佈。

　　據了解，根據國家發改委的相關精神，考慮到低收入群體的問題，北京對16萬餘煤改電居民實施的峰谷電價的用電補貼政策有望繼續保留。北京市將會綜合考慮各方面的意見和啟動相關的調研工作，屆時將會出臺科學合理的階梯定價方案，分檔肯定和國家的最終方案一致，但價格可能根據自身情況確定。

　　具體操作

　　預付費磁卡表電價以年為週期

　　合表和預付費磁卡電表用戶怎麼實行階梯電價？國家發改委相關負責人表示，合表用戶是指由於歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低於三檔電價加權平均提價水平執行，有利於激勵電網企業加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創造條件。

　　我國使用普通機械錶的家庭用戶佔絕大多數，使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由於其用電行為並未發生，無法按用電量執行階梯電價。這部分用戶可在實現遠程自動抄表前，以日曆年為週期，按購電量執行階梯電價。

　　北京已研究具體實施方案，初步想法是，以年為週期，在第一檔電量限額內所購電量，執行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內的，執行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內若未用完可跨年結轉。

　　對話國家發改委價格司司長曹長慶

　　電網企業禁收居民改表費

　　記者：實行階梯電價後的收益如何分配？

　　曹長慶：執行居民用電階梯式電價後，電網企業收入將有所增加，主要用於以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用於居民用戶電表改造支出。今後“一戶一表”改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由於燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。實行階梯電價的目的主要不是為了增加收入，而是推進電價改革和節能減排工作。

　　記者：徵求意見後下一步有何打算？

　　曹長慶：意見匯總結果將向社會公佈，據此進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省（區、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證後實施，暫時沒有具體時間表，要看各地進展，國家發改委將進行監督。

　　記者：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區，省級價格主管部門可因地制宜地採取措施處理”？

　　曹長慶：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區歷史上對居民用電規定了一些特殊電價政策，如北京為保護二環內文物古跡，實施“煤改電”工程，部分居民用戶電價有優惠。為保持政策連續性，對這些特殊情況，由省級價格主管部門因地制宜地採取措施。

　　市民反應

　　夏天用電肯定超標

　　孫女士一家三口，平時家裏只有冰箱、洗衣機、電視、電腦、空調、照明等最基本的用電，做飯、熱水器都用燃氣，如果不開空調，一個月100度電就夠，但夏季開空調肯定超標。她粗略算了一下，今年夏天4個多月的時間裏，家裏用電1500度，平均一月近400度。她表示，今年夏天溫度過高，空調開得比往年都多，自家的空調還是節能的，但還是很費電。但就算沒這麼熱，夏天一個月用電量也得200度以上。根據階梯電價方案，平時基本不會增加電費負擔，但夏季電費可能要比現在多交100多元。不過她表示，這點錢不算什麼，不能為了省電，把人熱壞了。

　　減少用電綠色生活

　　張大爺一家兩口人，常用電器為電飯鍋、電炒鍋、燈具、電視、冰箱等，老兩口夏天不是特別愛開空調，家裏月用電量在100度，電費約48元，對於實行階梯電價，老兩口沒有意見。

　　市民王先生家裏電器比較多，如電腦、空調、吸塵器及非常多的廚房用的電器，月用電量基本都在180度到200度左右，電費在100元左右。對於實行階梯電價帶來的支出，他表示，多交的錢不算什麼，不過還是會減少不必要的用電，支持國家的節能措施，做到綠色生活。

　　專家觀點

　　110度和140度劃分較科學

　　電力專家分析認為，110度和140度的分界點定位比較科學，低收入人群的月用電量基本都在110度以下，這樣對他們的支出基本沒有影響；而電器較多的高質量生活人群，月用電量基本都要超出140度，屆時這部分人群將是增加月電費支出的主要對象。從實際情況看，如果這樣實施階梯電價，一方面照顧了低收入人群，另一方面也解決了低電價時代與經濟發展不相符的一個中國特有的局面和現狀。

　　該專家表示，去年階梯水價有進展，今年北京發佈了熱計量政策，在水熱等公共資源開始實施階梯制，此次電價階梯制度是大勢所趨，實行階梯制度，更有利於倡導多用多付費、少用少付費的概念。

　　小康家庭應屬電價第二檔

　　華北電力大學教授張粒子認為，北京作為中國較發達的城市之一，居民生活水平普遍較高。國際上實行階梯電價的國家有一個特點，就是越發達國家第一檔用電量越高，北京第一檔用電量也應略高一些。她表示，階梯電價的第一檔目的是要保證低收入群體用得起電，電費不會給其生活造成負擔，像溫飽無憂的小康家庭，都應該在第二檔，即電費與供電成本相符。她説，雖然我們可能為此每個月多交幾元或十幾元的電費，但對於小康家庭並不會造成負擔，國家也不用再補貼了。實行階梯電價並不是要增加老百姓負擔，而是要傳遞一個信號，讓大家對能源緊缺有認識，在平時生活中注意節約。

　　居民階梯電價不會刺激通脹

　　張粒子説，我國居民用電佔整個用電比例較低，像北京、上海、廣州等地區佔比為20%-30%，普通城市僅為10%左右。實施階梯用電不會使資源産品連鎖漲價，也不會刺激通脹。

　　為何此次未制定峰谷電價政策？張粒子説，階梯電價要保證公平，讓居民有節能意識；峰谷電價要引導用戶合理用電，不等於節電，但能起到間接節能作用，這與我國大部分地區採用燃煤發電有關，低谷時多發電可讓發電機組效率更高。

　　本報記者 周宇 文靜