廣州85棟違法別墅變合法：一棟罰款兩萬獲“準生證”

別墅主體建築已基本完工。新華社記者 黃浩苑 攝

　　我國從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地産2010年初卻在沒有規劃許可的情況下，擅自在廣州市白雲區建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經過相關部門的低成本處罰後逐步走向了合法建築。

　　>>開發商

　　普通用地違規建別墅

　　保利西海岸房地産項目位於廣州市白雲區金沙洲，毗鄰珠江，由一些高層住宅和別墅組成。近日，約百套別墅主體建築已全部封頂。讓人意想不到的是，這些別墅卻是違法建設。據介紹，保利西海岸項目90幢別墅至少有85棟沒有取得規劃報建許可。

　　周邊的村民説：“今年初，數以百計的建築工人在工地上加班加點，我們都以為這肯定是合法建設，但是誰又能想到這種大央企也居然進行違法建設，而且是如此明目張膽！”

　　而更讓人震驚的是，保利西海岸的用地資料顯示，該項目建設的兩塊用地規劃容積率都為2.8，規劃用途都為居住用地（R2），並不屬於別墅用地。

　　一位業內人士稱：“按照2.8的容積率是建不了別墅的，但開發商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造幾棟高層住宅，其餘土地建低密度別墅，通過疏密結合從而既滿足了政府規定的整體容積率要求，同時又建成了別墅。”

　　別墅概念上大玩花樣

　　除此以外，開發商還在“別墅”概念上玩起了花樣。長期處理房地産糾紛的廣東中澤律師事務所周玉忠律師説，別墅定義具有一定的模糊性，一些開發商就一廂情願地認定國家停止別墅用地的審批專指“獨棟別墅”，從而大打“擦邊球”，紛紛建起雙拼別墅、聯排別墅、疊拼別墅，並以低密度高檔住宅的名義報批繞開“獨棟別墅”。從規劃圖來看，保利西海岸別墅主要為雙拼別墅、聯排別墅等。

　　>>規劃局

　　一棟別墅罰2萬放行

　　廣州城管部門相關負責人表示，在發現保利西海岸違規建設之後，城管部門多次要求其停工，並最終將其列為違建典型進行通報之後，該項目才在7月初接受停工整改。而對於這種沒有規劃報建許可的違法建設，首先要由廣州市規劃局進行處罰。

　　廣州市規劃局認定保利西海岸項目這個“違法建設”是可以“限期改正”的，為此對這85棟別墅處以建設工程總造價約3344萬元的5％的行政處罰。城市規劃專家、暨南大學胡剛教授感嘆：“違法成本太低了！這相當於一棟價值五六百萬元的違法別墅只需要罰2萬元就可以了。”

　　在規劃局已經將該項目的規劃手續補充完備並定性為“限期改正”的情況下，城管、建設等其他部門也只能罰款了之。經過低成本處罰，違法建築就變成合法建築了。

　　>>專家呼籲

　　不能讓違法違規行為賺到錢

　　早在2003年2月，國土資源部在《關於清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》中明確提出，“停止別墅類用地的土地供應”。此後，別墅供地禁令被國務院、國土資源部一再重申。但在類似保利地産的種種操作之下，市場上的別墅新盤依舊絡繹不絕。

　　胡剛教授説：“完善制度的同時，還必須要對開發商進行全過程的監管。從規劃、國土、建設等諸多環節進行把關、核查。其中，最為基礎的是必須確保規劃的嚴肅性，不能讓規劃變成紙上劃劃、墻上挂挂。”

　　有專家指出，關鍵的還在於加大開發商違法違規建設的成本，不能讓違法違規行為還可以賺到錢。據新華社電