北京部分人口普查員擔憂完不成任務辭職

　　9月10日，東城景山居委會的人口普查工作人員更換辦公室墻上的倒計時牌。本報記者 吳江 攝

　　目前，人口普查的摸底工作已進入“攻堅”階段，大部分區縣已完成入戶，但因普查員遭遇人戶分離、空房、隱私、流動人口和超生等問題，還有許多戶沒完成登記。面對超乎尋常的壓力，一些普查員難堪重負，選擇離開。

　　本報訊 為期一個月的入戶摸底即將結束，目前各區縣正處於資料核對和攻克“釘子戶”階段。由於難以承受壓力，部分區縣已出現普查員“請辭”。

　　任務完不成選擇辭職

　　最近，望京西園四區人口普查指導員蒲錦榮與她的三個同事全部辭職了。

　　今年7月，40歲的她開始對近20名入戶普查員，進行組織、指導和檢查。

　　她説，上崗前，就有工作難做的思想準備，1200元工資也能接受。

　　但現實是工作量大，人手緊張。她稱，社區共招了5個人，一個是剛畢業的外地大學生，幹了幾天就走了，20名普查員根本忙不過來。曾想招人，但招不上來，“4個人恨不得掰成8個人用，指導員也常跟著入戶。”居民有15000多人，且多是韓國人，工作難度太大。

　　普查員多是退休老人，經常把表格填錯，需要一一解釋，並核實改正信息，“做得最多的是答疑和改錯。”

　　眼看截止時間要到了，蒲錦榮感覺無論如何都完不成任務，於是選擇辭職。

　　預留5%普查員不夠用

　　各區縣陸續出現一些打“退堂鼓”的普查員。

　　他們有相同的擔心，9月15日摸底就要結束，工作可能做不完：一方面年齡偏大，電腦操作不熟練，無法有效錄入信息；另一方面是“釘子戶”實在太多。

　　目前，平均一位普查員需入戶80-100戶，可阻礙難以避免。

　　其實摸底前，各區縣人普辦就考慮過普查員離職。

　　據朝陽、東城等區人普辦介紹，他們在招聘時預留5%，多出的5%備用，現在正好用上，不夠再招。

　　市統計局宣傳中心主任張雪原在接受媒體採訪時表示，經初步測算，北京此次普查需要約2萬名普查指導員和約8萬名普查員，儘管招聘時多準備了5%的儲備力量，現在都頂上去了，但還是不夠。

　　昌平區東小口人普辦工作人員稱，由於不堪忍受壓力，幾乎每個社區都有一兩個摸底普查員辭職，比如天通苑就有多名普查員不堪壓力離崗。居委會會重新招募入戶普查員補缺。

　　攻堅階段“聯手”各方

　　目前，不少社區正在聯合各方進行“攻堅”。

　　昌平東小口人普辦工作人員稱，目前只剩部分不在北京的還未登記，人普辦已通過物業等單位聯絡這部分人群，爭取一個不漏。

　　西城大院社區居委會馮書記説，現在不登記的有約20戶，有擔心拆遷賠償的、人戶分離的及不接受登記的。他們已聯合警方，開始到他們家中“攻堅”。

　　上週五，東城區景山街道人普辦，聯合公安、工商、城管等多個部門，針對髮廊、工地、地下空間等隱秘場所入戶調查，此前這些地方普遍抵觸、拒絕普查。

　　在工商人員陪同下，普查員走街串巷，順利地補充了未完成的小髮廊數據。

　　而魯谷住宅小區居委會工作人員陳遲介紹，有10戶普查員去了三次都沒見到人，最後通過找房屋主管單位，才知道是空房。

　　一位普查員説，盲點或遺漏實在難以避免，這部分都將如實上報，由北京人普辦在9月-10月的空隙，統一制訂出方案解決。

　　■ 焦點

　　隱私意識成拒絕理由

　　專家稱入戶方式最適宜中國

　　雖然入戶普查已不是第一次，但這次普查員遭拒的大量理由來自“隱私洩露”。

　　“普通居民樓還好，高檔公寓的業主以及外國人特別注重保護隱私。”正在讀博士的普查志願者劉彩清記得，一次在亮馬名居公寓普查時，很多人即使配合普查，但還是將自己擋在門外，有的業主還多次核實她的證件。

　　北京大學人口研究所教授喬曉春稱，就因我國對隱私保護措施不夠，導致許多人不願接受人口普查。而外國人口普查進展得較順利，主要是外國對普查對象隱私的保護措施較完備，而且人口普查數據不做他用，普查對象的信息只有普查員知道，其他人不得接觸。

　　有人將隱私洩露歸結為入戶方式，對此，喬教授説，美國等多個國家的人口普查，是以電子郵件方式，節省人力物力，但基於中國人的文化素質、居住環境等，我國採取入戶方式是最適宜的。

　　在京生活6年的日本人小林小百合説，在日本大規模普查不常有。但日本有個好習慣和制度，就是外地人到一個地方後，先要到當地政府民政部門登記。“這樣即使不做大規模人口普查，相關部門也能掌握人口變動的情況。”

　　■ 特寫

　　參加三次普查感嘆“變難”

　　普查員：羅淑雲

　　“20年裏，我做了三次人普，這次是最難的。”

　　羅淑雲，40歲，當東四二條居委會主任十年。

　　談起1990年第四次人口普查，“那時人膽小，誰也不敢隨便把外人領回家，感覺普查挺容易的。”羅淑雲説，每天早上騎車進衚同，敲開門，拿出表格，填完。基本沒遇到障礙。

　　2000年五普時，羅淑雲已是居委會主任。

　　那時，富人越來越多，人戶分離漸多，流動人口增多，入戶遇到的難題隨之而來：多套住房的、租房的、超生的、死亡未銷戶的……層出不窮。

　　六普摸底馬上結束，羅淑雲説，今年人戶分離，相比前兩次多很多，社區有1500多戶，一半人戶分離。雖然每戶都走了多遍，但仍有300多戶信息沒查到。

　　對比三次普查，她説，人們的心態有了很大變化。1990年普查時，大爺大媽們見到普查員，都客氣的迎進家，端茶倒水；2000年時，人們對人口普查心懷抵觸，工作稍不細緻，就可能出錯；到今年，情況更加複雜，“總之一次比一次難。”

　　雙語普查員“入戶”不進門

　　普查員：劉彩清

　　今年第一次將外籍人士納入普查範圍，為此，一些外籍人士聚居的社區也增加了雙語普查員。

　　一個多月前，將上博士二年級的劉彩清成為麥子店地區的人口普查志願者。

　　從上月15日開始，劉彩清就像個上班族，每天早7點半從靠近西北三環的學校出發，8點半到達東北三環的麥子店。然後由樓門長帶領挨家挨戶敲門，展開“國際性”的普查。每週末要加一個白天、一個晚上的班。由於一些普查員不會電腦，一個人要幹兩個人的活，每天晚上11點多才休息。

　　雖然她的外語口語不錯，但她也吃過不少“閉門羹”。

　　雖是入戶普查，但劉彩清已養成不主動進門的習慣，她一般會站在門外，向外國人將人口普查解釋清楚。劉彩清説，她特別害怕與外國人溝通時出錯，“國外的人口普查不會入戶，怕他們接受不了這種方式。”

　　■ 綜述

　　六次普查見證57年變遷

　　9月15日前，北京市大部分區縣將完成入戶摸底。人口專家強調，人口普查的結果將為國家發展提供科學數據，影響政策的制定。從1953年以來的六次人口普查可以看出，每次普查的內容都具有其時代特徵，普查內容隨著社會發展而變化。

　　中國人民大學人口與發展研究中心研究員張耀軍説，人口普查有利於國家制定改善民生的政策。

　　他説，本次普查項目更多，數據更全面。摸底將了解空置房情況，政府將根據相關數據，有望出臺政策調控。還將查清300萬棟房屋的情況，包括建造年代，建築結構等。普查結果將報市住建委，住建委將依據這些指標為房屋定級，分批加固。

　　今年人口普查，首次將外國人列為普查對象。張耀軍説，外國人對北京發展的作用很大，政府制定規劃時要充分考慮他們。

　　張耀軍説，隨著經濟發展，人口普查項目不斷調整，指標不斷完善。

　　比如1953年的首次人口普查，只普查人數。1964年的第二次人口普查增加了本人成分、文化程度、職業三項。到了2000年的第五次人普，人戶分離現象增多，流動人口增加，普查增加了住房、人口遷移流動情況及人口經濟活動等。

　　2000年，人口普查的表格開始分成短表和長表，短表個人填寫的有9項，按戶填報的有10項，長表則有40多項內容。

　　隨著人口素質的提高和科技的發展，我國人口普查的方式將不斷更新。

　　■ 微博(http://t.sina.com.cn)

　　@網友Rock_Ford：

　　在美國2010人口普查的網站上，清晰地寫明“人口普查員絕不會要求進入你家”。而且還解釋了為什麼需要人口普查：“更好的基礎設施，更多的服務，更美好的明天。人口普查數據能夠讓我們更好的分配每年4000億美元的聯邦預算。”

　　@網友“海軍衫”：

　　我是一名社會工作專業的學生，今年有幸能參加10年一次的人口普查，作為一名普查員，我感覺光榮，但同時也感覺任務很重。

　　@網友“時珍修心”：

　　都21世紀過了10年，還用這麼老土的辦法，浪費人力財力。這活直接讓聯通公司，移動公司，中國電信的客服打個電話就好了。

　　@網友“密斯特流”：

　　突然想到關於人口普查的問題。我暑假在家被普查了一次，在學校內被普查一次，在外租房又要被普查一次，那我應該算是幾個人？

　　@網友“前門街道普查員多鳳娟”：

　　通過前一段的入戶調查了解到，社區老弱病殘較多，因此我們調查完後，總會提醒老人關好院門，注意安全。不能數完人頭就走，一句關心體貼的話能拉進我們和居民的距離。

　　@網友“普查員周桂榮”：

　　我今年57歲，這是我第三次參加人口普查。在入戶登記時，有的樓門長、居民特別熱情，但也有人不配合。從8月17日到現在，每天都工作到夜裏12點，既然幹了就要幹完，更要幹好。

　　【問答】

　　北京市戶口整頓和摸底將摸清哪些情況？

　　答：一、具有北京市戶籍人員生育的小孩未落戶口情況；二、手持各類證件未落戶口人員情況；三，應銷未銷戶口人員情況；四、人戶分離人員情況，包括有人無戶和有戶無人情況；五、戶籍地在外省市的在京居住人員情況；六、常住在京的外籍、港澳臺及無國籍人員情況。

　　第六次人口普查的時間如何安排？

　　答：1月至9月進行戶口整頓與摸底；10月進行調查底冊核實和登記。11月16日12月25日，進行事後質量抽查；2011年3月至2012年5月，統計後公佈普查數據。

　　第六次人口普查的標準時間和登記內容？

　　答：2010年11月1日零時。內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　如何選聘普查指導員和普查員？

　　答：可從機關、團體、企業事業單位借調，也可以從村委會、居委員或社會招聘。擔任普查指導員和普查員要求具備初中以上文化，身體健康，責任心強。必須參加培訓。