廣西午托亂象調查：行業監管空白安全隱患重重

資料圖片：放學時間，校門口出現了幾個午托招牌。

　　新華網南寧9月12日電 題：中午放學的孩子誰來管－－廣西“民間午托”亂象調查

　　記者李斌、張鶯

　　今年秋季學期開學之初，廣西南寧、柳州等地不少小學取消校內午托，引發校外“民間午托”井噴涌現。由於這一行業監管空白，記者調查發現大部分“民間午托”班散落居民區，缺乏衛生、消防資質，安全隱患重重。與此同時，由於部分家長中午無暇接送孩子等原因，使得午托市場需求強勁。如何有效規範管理“民間午托”市場，成為不少學生家長強烈期盼解決的問題。

　　“民間午托”井噴涌現 安全狀況令人心憂

　　新學期，南寧、柳州等地不少小學出現了一種怪現象：一到中午放學時間，學校門口出現大量舉著各色“XX午托”牌子的人接學生回“家”吃飯休息……隨著當地多所學校取消校內午托服務，“民間午托”如雨後春筍般涌現。

　　柳州市景行小學是當地一所名校，本有1000多名學生在校內午托。近日開學後學校宣佈取消校內午托，校外午托班突然間“一票難求”。

　　據記者觀察，學校附近的金色世紀小區是校外午托的集中地。日前，記者在一家名為“向陽午托”班看到，這套三室一廳120平方米的房子竟然容納了26名午托學生，其中兩間10多平方米的房間各放5個二層架子床，分別住10名學生，每名學生每月350元。在住宅內狹小的廚房裏，午托經營者正在煮著孩子們的午餐。

　　一名姓覃的負責人説，這個午托班上學期只住了10多個學生，這學期又增加了10多個。覃某坦言，午托班沒有任何證照。

　　在金色世紀小區臨街鋪面，記者看到一家名為“達思青少年智體培訓中心”的機構正在裝修，聲稱按照“公司化”運作，並取得了餐飲行業的證照，能同時容納近300名學生的午托和日托。在商鋪二樓的學生生活區，女生區有約80個鋪位，男生區有100多個鋪位，高低床密密麻麻擺放在一起，卻未見滅火器和消防噴淋設施。這個機構的負責人稱：“商鋪都配有消火栓，因此不需要噴淋設施。”儘管初步裝修完的房間仍有很濃的甲醛氣味，但目前這家午托班已招收了90多名學生。

　　記者在柳州市調查發現，這樣的校外午托班散落在市區各個住宅小區，條件不一，數量有幾百家之多。柳州市工商局企業註冊與個體經營管理科科長譚艷説：“目前柳州市沒有一家午托機構在工商部門登記。如果按照現行的消防、衛生等管理規定，這樣的社會午托機構大都不合格。”

　　在南寧市一些小學附近，記者發現也有多家散落在居民樓裏的午托點。這些午托點都是直接將住房拿來經營，沒有任何證照。房子裏放著多個兩層或三層的床舖，擁擠不堪。

　　需求巨大辦證無門 “民間午托”夾縫生存

　　記者調查了解到，一些家長對此感到困惑：一方面對孩子在“民間午托”班的安全表示擔憂；另一方面由於工作忙、離家遠，確實無法正常中午接孩子回家，只得無奈地選擇“民間午托”。

　　譚艷説，午托行業是一個新興行業。根據國家工商總局2008年公佈的《國民經濟行業分類》，沒有午托這一行業。社會辦午托班屬於經營行為，按法律規定應納入規範化管理範圍。按照目前午托班為學生們提供的飲食和休息等服務內容來看，應可歸入住宿餐飲服務類，可參照消防、公安、食品、工商等部門對旅社、飯店的管理辦法進行管理。

　　“雖然也有人來我們這裡諮詢過如何辦理午托班的消防手續，但是卻沒有一個正式提出過申請。”柳州市消防支隊防火監督處副處長馬曉賓告訴記者，“民間午托”班大多設在普通住宅內，面積不大，小孩又多，對消防要求很高，難以達到規範標準。

　　校外午托還面臨另一個現實問題，即午托班與小區業主之間的糾紛。近日，柳州市景行小學附近的文源華都小區部分業主強烈要求午托班搬離小區，認為設置在小區內的午托班過於吵鬧，損害了業主利益。周邊的金色世紀小區也開始對小區內午托班採取限制措施。

　　據了解，多數家長企盼學校能恢復寄宿部，開辦校內午托。景行小學校長韋莉認為此舉困難很大。“學校建設時只配套300個床位的午托場地，而學校有3000多學生，90%以上的學生都有午托需求，學校設施遠遠達不到家長的午托需求。再説，城市義務教育學校沒有為學生提供寄宿服務的義務，在人員編制上也沒有設置崗位。”韋莉説。

　　柳州市城中區副區長呂飛飛説，今年春季開學前，廣西壯族自治區物價局、財政廳、教育廳聯合發出了《關於取消部分中小學收費項目和改變公寓直供熱水收費性質的通知》，提出從2010年春季學期起，取消城市公辦初中、小學的內膳生工友費。由於取消向學生徵收的工友費，學校難以自掏腰包辦午托班，只好取消這一服務。

　　一位不願透露姓名的老師説，學校停辦午托最主要的原因還是擔心學生安全問題，“如果學生在校內午托時間出問題，誰來負這個責”

　　“民間午托”亟待變為“正規軍”

　　“學校是提供公共服務的，午托不屬於公共服務的範疇。”柳州市教育局局長撒忠民稱，既然社會對“民間午托”存在需求，就應該加強對校外午托的監管，制定行業標準，建立準入機制，明確有關部門的職責。例如消防部門應該加強對午托機構的消防問題檢查，衛生部門要規定午托班廚房要有消毒清潔區、生熟食加工區，從業人員應該有健康證等。

　　對於午托班的問題，廣西社科院社會學所所長周可達認為，最好的解決方式還是學校辦午托。雖然學校面臨管理難度，但學校應該積極想辦法解決，而不是將這麼多學生向社會一推了之。另外，學校也可以借鑒大學的做法，引入有資質的第三方服務機構進駐學校承擔午托服務。這樣既避免學校參與管理，又能讓學生得到優質服務，家長也可以安心工作。

　　由於沒有相應的規範，廣西校內午托的去留仍由學校與家長的博弈來決定。據了解，南寧市部分小學校內午托班在取消近10天之後，由於受到家長的聯合抵制，已部分恢復。對此，一些家長建議，儘快出臺相應的午託管理辦法。