“杭標”，杭州市公安局制定的執法標準操作程序，包含71項內容。 新華網 曹建禮 攝（2012年9月7日）

　　新華網杭州9月10日電（記者 曹建禮）茫茫大海上航行，需要航標，面對複雜的執法環境、繁雜的警務工作，千變萬化的突發狀況，除了遵循和按照法律、法規、規範性文件外，在現實執法過程中，公安機關也需要引導具體操作範疇的“行業標準”。目前，杭州市公安局制定並實施的執法標準操作程序體系（簡稱“杭標”）就是這樣一個標準。

　　為從制度規範上解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問題，完善執法行為標準、執法量處標準、執法語言和動作標準，2009年,杭州市公安局開始著手打造執法標準操作程序體系（簡稱“杭標”）。杭州市公安局黨委副書記郭建偉告訴告訴記者，“截止2011年，在前期搭建的執法標準、執法安全、執法源頭、執法制度、執法形象、執法指揮六大管理體系的基礎上，杭州市公安局已經制定出臺了71項‘杭標'。”

　　郭建偉介紹，“杭標”有三大特點：

　　一是規範了執法的實際操作。“杭標”基本涵蓋了公安日常執法環節的內容，使具體執法行為逐步做到了有章可循。比如，過去溺水警情處置因沒有統一的規範要求和標準操作程序，經常受到群眾的質疑，甚至多次引發群體性事件。“自2010年出臺《處置溺水警情操作規範》以來，杭州全市共發生了720起溺水警情，成功營救溺水人員328名，即使溺水者不幸身亡，圍觀群眾和死者家屬也能夠理解、接受甚至感激。

　　二是針對性強，便於民警使用。類似于照相機、手機的使用説明書，類似字典，“杭標”就是公安執法的“使用説明書”。民警在執法過程中遇到什麼問題，可以看“杭標”的那一部分內容，使用起來很方面，而且，彙編後的“杭標”使用了“活頁式”裝訂，民警可以根據自己的崗位特點，有針對性地選擇打印裝訂。好比進了自助餐廳，想吃什麼點什麼，而不是一股腦被硬塞了很多東西。

　　三是民警執法操作的業務教材，“杭標”針對執法實踐中碰到的各類問題逐一進行説明，解決了過去民警大多憑經驗做事，每次的標準和要求都不盡統一，執法質量和效果也由此千差萬別的問題，對於新民警而言，根據“杭標”指導，可以很快得進入角色，避免業務不熟或者以往“師傅帶徒弟式”入門教育所帶來的執法不規範，無所適從的情況。

　　浙江省公安廳黨委副書記、副廳長張景華接受記者採訪時表示，程序公正越來越受到包括公安機關在內的社會各界重視，通俗的講，“百姓不是看你做什麼，而是看你怎麼做。”

　　杭州市公安局黨委副書記郭建偉説，執法標準化不僅促進程序公正、而且也有利於排除一些民警的“辦案畏難”情緒。嚴格按照“杭標”辦事，出了問題，由制定機關負責，民警不負責任。

　　“杭標”的實施有效地規範了民警的執法操作，取得了良好的社會效果，群眾安全感持續增強，據杭州市公安局局指揮中心委託第三方調查公司統計，2010年、2011年群眾安全感指數分別為97.4%和96.71%，較2009年95.8%分別提高1.6%和0.91%。在這些數字背後，更多體現的是“杭標”對執法操作的導航作用。

　　杭州公安局全國首創嫌疑人外出就醫“綠色通道”。圖為杭州市第一人民醫院“綠色通道”標示。 新華網 曹建禮 攝（2012年9月7日）

　　杭州市公安局自主設計的警用押送車，可實現同步訊問。 新華網 曹建禮 攝 （2012年9月7日）