廈門市集美區灌口鎮,開荒地的徵用補償分配,連同“外嫁女”、“入贅婿”徵地補償款發放兩大難題,因轄區灌口法庭的“關口前移”工作方法而被破解。

　　近年來,灌口法庭所轄的灌口、後溪兩鎮,處於廈門市“島內外一體化”建設的重要區域,已進入新一輪的大開發、大建設時期。灌口法庭在深入基層開展調研的基礎上,大膽探索“關口前移”的工作方法。

　　“關口前移就是通過法院的司法引導、指導功能,促進社會自我調適系統的修復,完善舊有的糾紛消化系統,或建立起新的糾紛化解途徑。”灌口法庭庭長詹錦林解釋説。

　　深入基層開展調研,及時發現村裏難題

　　“這幾年,轄區迎來了前所未有的發展機遇,但項目建設需要徵地面積達6400多畝,拆遷面積達45萬平方米,矛盾是無法回避的。”常年在一線工作的詹錦林意識到,隨著城鎮化轉型的深入,灌口法庭轄區因徵地拆遷導致的糾紛會大量增加。

　　他決定主動出擊,從源頭化解矛盾,“不能坐等案件上門再去處理”。隨後,灌口法庭的法官們,開始走進田間地頭,深入到已經徵地的村莊著手調研。

　　經過調研,法官們發現,許多糾紛産生的源頭在於,村民民約與國家法律法規之間存在衝突。為此,法官們積極引導村委依法開展村規民約的制定和修改工作。

　　“他們來得太及時了,要不然我們當時真不知道要如何來處理開荒地的補償問題。”灌口鎮頂許村村委主任徐寶健説。

　　頂許村因一個項目建設部分土地被徵用,其中涉及集體所有的近200畝開荒地,在徵地補償款發放時,48戶開荒者堅稱應歸他們所有,而其他村民堅持應歸集體所有,這個分歧讓徐寶健著實為難。

　　幫村民修訂村規民約,從源頭化解矛盾

　　身為灌口鎮主管綜治的副書記黃進勤亦説:“荒地的利用一度為國家所鼓勵,但在開荒地的徵用補償方面卻沒有現成的法律,也沒有相應的歷史經驗可借鑒,這就大大增加了我們的工作難度。”

　　在無良策可循之時,村兩委向法院進行求助。“開荒地徵地補償款的歸屬是一個全新問題,經過深入走訪,我們最後建議該村分情況對待,即對有承包合同而經營開發荒地的,應遵循合同約定來確定徵地補償款的歸屬;而對無承包合同的開荒地,則屬於村民自治範疇,應由村民會議決定。”詹錦林回應道。

　　得到法庭的建議後,頂許村召開村民代表大會,依法通過民主程序制定村規民約,規定未簽訂承包合同的開荒地所獲得的徵地補償款歸集體所有。

　　村民代表大會的決定,得到48戶開荒者中28戶的同意。而其他20戶還是堅持原來的主張,並準備聯合向法院起訴。

　　灌口法庭法官再次進村,向20戶開荒者耐心細緻地講解法律知識。在法官多次分析勸解下,19戶開荒者接受了補償方案,僅有一件案件起訴至法院,最後也得到順利化解。

　　以典型判例為示範,巧化“外嫁女”糾紛

　　糾纏灌口鎮的土地徵用補償難題,還有“外嫁女”、“入贅婿”的徵地補償款發放問題。

　　今年3月,被徵地的侖上村,在向村民發放補償款時,將該村村規民約規定的戶口在本村的“外嫁女”、 “入贅婿”,及其子女排除在發放人員之列。矛盾隨即産生。

　　灌口法庭及時進入侖上村,向村、鎮幹部講解涉及村民集體經濟組織成員權益問題的現有法律規定,指出該村村規民約的違法之處,並以3個典型判例為示範,促成村民依法對村規民約修改。

　　在法院的推動下,侖上村最終按法律規定,向“外嫁女”、“入贅婿”及其子女,涉及69戶近200人補發了徵地補償款,未再引發一例涉訴糾紛,實現了“無訟”。

　　“灌口法庭的經驗是廈門法院倡導建設‘無訟社區'的生動體現,通過化解國家法與村規民約的衝突,引導村民修訂村規民約依法自治,從而在源頭解決了矛盾,既維護了社會的和諧穩定,又保障了經濟社會發展的大局,這是創新管理的體現。”廈門市中級法院院長陳國猛肯定了灌口法庭的積極探索。

　　延伸司法觸角,徹底根治不和諧因素

　　徵地拆遷的結束和補償款的發放,不等於社會的和諧安寧,失地農民的出路、補償款的使用、村民自治的水平等,成為灌口法庭延伸司法觸角又一著力點。

　　2009年以來,灌口法庭所受理的民間借貸案件持續高發。“案件審理中,我們發現,部分借款背後存在賭博、放高利貸現象,而參與賭博、放高利貸的人員,大多是獲得徵地補償款的失地農民。如果任由這種現象蔓延,不僅擾亂金融秩序,還會導致參與賭博的失地農民面臨生計問題,最終影響農村社會和諧。”法官林福讚説。

　　針對審判中發現的問題,法院向集美區政法委發出司法建議,建議公安部門能夠加大對轄區賭博現象的打擊力度。集美區政法委責成轄區公安展開打擊賭博專項行動六次,有效消除了隱患。

　　“經過專項打擊之後,轄區內賭博、放高利貸現象有了明顯好轉。此次法庭建議,既保障了失地農民利益,避免了失地賠錢的悲劇發生,又促進了社會和諧。”集美區法院院長周紅岩告訴記者。