新華網昆明５月１０日電 惠民工程如何變身商業地産？雲南省住建廳高官陳錫誠貪腐案調查

　　記者王研

　　９日，昆明市中院開庭審理雲南省住房和城鄉建設廳原副廳長陳錫誠一案，檢方除了指控陳錫誠收受和索要多家房地産公司的賄賂、貪污公款外，更曝出了令人震驚的事實：雲南省流動人口出租房試點項目因少數幾個人轉手，就變身為商業房地産開發，且仍以公益項目名義申請減免了近千萬元的稅費等費用。

　　公益項目變身商業房地産開發

　　庭審中，檢方指控的一起導致公益惠民工程變身“商業開發”的犯罪事實令人震驚。

　　１９９８年，雲南省政府批准成立以陳錫誠為指揮長的雲南省流動人口出租房昆明試點建設項目指揮部（以下簡稱項目指揮部），負責雲南省流動人口出租房昆明試點建設項目的組織和實施，該項目作為政府的社會公益性項目，建設資金由企業自籌解決，給予相應的政策扶持。１９９９年，項目指揮部登記設立了雲南省流動人口公寓建設管理有限公司（以下簡稱公寓公司），作為項目業主承擔雲南省外來流動人口出租房統一建設工作相關職能，對項目建設實施管理。

　　２０００年公司法人辭職後，陳錫誠個人決定將該項目交由雲南市政基礎設施建設有限公司總經理王舉東負責，王舉東據此變更了公寓公司的股東及股權並擔任公寓公司法定代表人。２００１年王舉東以項目指揮部辦公室的名義擅自將公寓公司全部股權轉讓給雲南某房地産開發有限公司，從中獲利。２００１年８月陳錫誠得知此事後，主動向王舉東索要３０萬元。

　　此後，陳錫誠沒有向省政府和工作聯席單位報告，更未跟蹤監督項目實施情況，致使該項目用地被用於商業性房地産開發，且以雲南省流動人口出租房昆明試點項目的名義申請政府優惠，減免相關費用共計８１１２９５９．９６元，分別是徵地管理費減免３４萬餘元、土地出讓金減免１３６萬餘元、新菜地建設基金減免１２０萬餘元、市政設施配套費減免約４４０萬元、防空地下室異地建設費減免８０余萬元。

　　貪得無厭主動索賄

　　湖北人陳錫誠今年５７歲，自２０１１年８月被逮捕後，坊間關於這個住建廳高官為何落馬的猜測就一直不斷。從９日檢察機關的指控來看，陳錫誠在受賄方面可謂“貪得無厭”，甚至在為人辦事後主動索賄。

　　２００２年，陳錫誠利用職務便利為迪慶一家工程公司辦理房屋建築工程施工總承包二級增項資質提供幫助，受賄６萬元；２００９年，為兩家房地産公司協調辦理房地産開發手續，並先後收受兩家公司賄賂的２０多萬元；２０１０年，為深圳市某公司在羅平縣的投資項目提供幫助，收受賄賂１０萬元。此外，陳錫誠還利用手中職權，為部下謀求晉陞並收取賄賂。

　　記者還了解到，２００７年，陳錫誠利用其擔任雲南省建設廳副廳長兼雲南省房地産業協會理事長的職務便利，在對該協會財務支出的審批中，審批報銷其個人購買的黃金製品，騙取公款６９８００元。

　　專家認為惠民項目監管待完善

　　９日的庭審中，檢方認為應以貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責任，應當數罪並罰。

　　庭審中，陳錫誠沒有進行自我辯護，但其辯護人就“玩忽職守罪”認為：陳錫誠不構成玩忽職守罪，因其作為指揮長的職責不明確，公寓公司是股權轉讓而非項目轉讓；項目被用於商業開發與陳錫誠的行為無關。檢方則認為，指揮部對項目有監管職責，公寓公司“股權轉讓”只是形式，實質仍是項目轉讓，且該項目享受了商品房開發原本不能享受的減免，導致惠民工程未能造福於民，造成了８００多萬規費、稅費的流失。

　　中國商業法研究會秘書長李業順認為，一個公益惠民項目，僅僅因為少數幾個人的倒手就導致其變身為商業開發，且變身後商業公司仍然以公益項目的名義申請減免費用並獲得批准，足以説明項目在實施過程中，缺乏有效的監管手段和機制。

　　“近年來國家不斷出臺了許多為民、利民、惠民的政策和措施，各地也實施了不少具體項目。”李業順説，由於這些項目涉及了大量的資金和利益，也往往容易成為“碩鼠”們伸手的目標，因此，從陳錫誠案來看，不僅僅需要完善項目資金的監管，在整個運作流程的每一個環節，都需要加強監管，完善機制。