本報記者余東明王家梁本報通訊員林劍金華

　　生活中，豬、雞、鴨常見，但對這些家禽牲畜的前期養殖、檢疫、出欄等環節，人們卻知之甚少。正因此，傳統印象中，畜牧局通常被認為是“冷衙門”。然而，隨著山東省沂南縣畜牧局原局長徐中專的案發，畜牧局這個“冷部門”也逐漸走向公眾視野，由此也揭露了“冷衙門”內的腐敗誘因。

　　近日，沂南縣人民法院作出一審判決，以貪污、受賄、濫用職權罪三罪並罰，判處徐中專有期徒刑10年零10個月，剝奪政治權利1年。

　　一審判決後，徐中專沒有提出上訴，目前此項判決已經生效。

　　“冷衙門”也“流油”

　　據業內人士介紹，畜牧局不像國土、稅務、城建等那樣“熱門”，一直處於被忽略的“非主流”領域。而近年來，隨著國家財政對畜牧養殖業資金扶持力度的加大，沂南地區的畜牧養殖、屠宰業發展迅速，産值貢獻率佔農業總收入一半以上，養殖戶、肉鴨加工企業的年利潤少則幾千萬元，多則上億元。

　　正是在這樣的背景下，有群眾舉報稱：“沂南縣畜牧局下屬鄉鎮畜牧獸醫站財務管理混亂，檢疫費收支資金使用隨意性較大，主掌畜牧系統7年的‘一把手’徐中專搞內部裙帶關係、貪污受賄”。

　　群眾的舉報，不一定是空穴來風。反貪幹警憑著職業敏感發現，近幾年雖然養殖業屠宰業發展迅速，但畜牧養殖防疫、檢疫費及財政稅收並沒有因此而增加多少，存在職務犯罪的可能性較大。

　　反貪幹警很快發現，畜牧局雖屬政府職能部門，但其下屬獸醫站遍佈全縣16個鄉鎮，所從事的工作帶有一定程度的壟斷色彩，一般人很少介入，其行業自身也缺乏市場競爭的有效監督，涉嫌經濟犯罪的空間極大。

　　反貪部門選擇了以生豬標準化廠改造項目扶持資金撥付去向為主線，展開調查。經過1個月的縝密偵查，徐中專利用職務之便，在爭取畜牧養殖項目資金、畜禽産品檢疫費收取、畜禽防疫、飼料監管、單位人事調整等方面為個人牟取私利、多次收受賄賂的不法事實，終於浮出水面。

　　想盡辦法“撈偏門”

　　那麼，在“非主流”的“冷部門”中任職的徐中專，是如何“撈”錢的？

　　據了解，生豬養殖達到一定規模可申請國家補貼，養鴨也同樣如此。一名知情人説的話，讓人尋味：“畜牧部門是最重要的審批部門，我們縣的畜牧養殖業發達，想申請補貼的單位多、補貼金額有限。關鍵人物就是掌握審批、審核的局長徐中專，你説得有多少養殖企業求他？”

　　據辦案人員介紹，徐中專與下屬界湖獸醫站站長張某關係非同一般。張某在擔任站長期間，通過徐中專的“幫忙”，承包了一個肉鴨屠宰廠的鴨腸加工項目。其中的“貓膩”就在於，張某的大舅哥李某任該站檢疫員。“別看檢疫員官職不大，卻手握轄區肉鴨屠宰加工廠收取防疫、檢疫費等實權。”辦案人員説。

　　據李某供述，他曾在出縣境動物産品合格證存根上做過“多收少繳”的手腳，先按實際數量向相關單位和個人收取檢疫費，又採用少寫、塗改等手段向財政專戶繳納檢疫費。

　　檢疫費收取多少，幾乎全憑徐中專“一句話的事兒”。據查實，該縣一家大型食品企業曾找到徐中專想減免檢疫費，他未向分管縣領導彙報，自行批示減免了該企業檢疫費330萬餘元。

　　“2006年下半年，我局向縣政府申請了一部分購買畜禽疫苗專項資金20萬元。購買疫苗後，經結算還剩4萬元。”徐中專供述，“回程路上，我和財務的趙某和獸醫站的李某就把這筆錢私底下分了。”

　　據判決書顯示，自2005年8月至2011年4月，徐中專利用職務之便，在爭取畜牧養殖項目資金、畜禽産品檢疫費收取、畜禽防疫、飼料監管、單位人事調整等方面為他人牟取利益，共收受現金36萬餘元、購物卡10萬餘元、貴重物品2萬餘元，折合人民幣共計48.9萬餘元。

　　通過查辦徐中專，沂南檢察機關共挖出該縣畜牧獸醫系統職務犯罪案件8件8人，總案值700余萬元，為國家挽回直接經濟損失3500余萬元。

　　五大原因誘發腐敗

　　辦案人員通過對徐中專受賄、貪污、私分國有資産犯罪案件的綜合分析研判，總結出當前畜牧獸醫行業管理失范、職責錯位、漏洞突出，潛存凸顯的五大發案特點。

　　“第一個特點是，國家每年都對生豬規模養殖戶拿出專項資金給予財政補貼，養殖戶為爭取到該項補貼，在利益驅使下，不惜拿出鉅額‘業務攻關’費用，向握有審批、發放權的人員行賄。”辦案人員分析，第二個特點在於，涉案人員在禽畜屠宰監管、防疫、檢疫費收繳環節中收受賄賂，對加工企業不收或少收，從而造成防疫、檢疫費和國家稅款大量流失。同時，獸醫站為增加收入，私設收費項目，收取的費用不入賬、不上繳，流入小金庫，極易被貪污私分，這是第三個特點。

　　據辦案人員介紹，按照國家規定，返還的防疫檢疫費應用於畜牧加工企業技術創新，扶持企業發展和用於動物檢疫執法費用。“但實踐中返還給獸醫站的檢疫費卻被以發放過節費、加班補助費、值班費、補發工資等各種名義私分、貪污，這是潛存的第四個腐敗誘因”。

　　“第五個誘因在於，政府為鼓勵、扶持養殖業，每年都無償撥付畜牧獸醫局一部分禽畜疫苗專項資金。但實踐中，因缺乏有效監管，造成個別管理人員渾水摸魚，利用假發票虛報冒領，貪污自肥。”辦案人員説。

　　■沉思錄

　　類似畜牧局這樣的“冷衙門”還有很多，但是，近年來出現的貪腐案件顯示，“冷衙門”裏也有大蛀蟲。究其原因，無外乎這些部門也擁有資金、資源、權力。還有一個重要原因就是，正因為是“冷部門”，所以相關部門放鬆了對其的監督，使一些別有用心的人有足夠的空間玩弄權力。