團中央書記處第一書記、中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長陸昊在青少年法制宣傳教育工作研討會活動現場講話。

　　青少年正處於人生成長髮展和價值觀念形成的關鍵時期，在這一時期開展有針對性的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念，培養他們的法治意識，對於促進青少年健康成長、預防青少年違法犯罪以及推動社會主義法制建設具有重要意義。做好這項工作，無論是從實踐的角度，還是從理論研究的角度，都要體現我們對社會、對青少年成長負責的良知和責任感。

　　在對青少年進行正面的法制宣傳教育方面，應該説多年以來的全民普法教育取得了很大成效。但必須清醒地認識到，普及法制教育、增強全體青少年的法治意識，任務還非常艱巨。開展與預防青少年違法犯罪相關聯的法制教育時，要深入研究不同年齡段、不同類別青少年的身心特點、思想邏輯和成長環境，把家庭教育、學校教育和社會教育有機結合起來，找準基本規律，探索有效路徑。要注意把握幾個重點環節。一是教育青少年從小事、從行為習慣開始形成制度規則意識。法治是制度規則的昇華，沒有良好的制度規則意識，不可能培養出法治精神。在日常生活中，要一點一滴地逐步培養對制度的尊重、對規則的敬畏。二是把道德底線教育與法制教育結合起來。用青少年聽得懂的語言，把道理講透徹，從最簡單、最基本的要求，比如誠實、不講假話、不做壞事、不做害人的事，開始進行教育引導。三是讓青少年明確必須遵守的法制底線，知道有哪些“紅線”絕對不能逾越，自覺反對邪惡，反對暴力。要以2007年中宣部、教育部、司法部、全國普及法律常識辦公室頒布的《中小學法制教育指導綱要》為準則，對《綱要》闡述的原則進一步細化、具體化，同時融進好的案例，分層級、分階段、循序漸進地對青少年開展法制教育。

　　實現有效的社會治理，需要對社會成員的行為進行必要的規範。在這一規範過程中，內含著情感、道德和法制三個層面、逐級遞進的調節邏輯，不能只單純依靠政府的行政手段。推動青少年健康成長、正常步入社會，首先要在情感層面開展教育，引導他們真正愛祖國、愛人民、愛中華民族，有對他人、對生命基本的尊重。然後，教育青少年明確道德底線，遵循基本的道德規範，養成正直、善良、誠實、有愛心等基本道德品格。在此基礎上，切實抓好法制教育，培養法制觀念和法治意識，自覺做到遵紀守法。

　　法制宣傳教育是預防青少年違法犯罪的重要環節。做好預防工作，需要認真研究把握普通青少年向“問題青少年”轉化的邊界。一是關於不良行為，要搞清楚哪些不良行為會導致後期的違法犯罪，這些不良行為是如何形成的。二是關於不良習慣養成問題，要研究青少年在什麼階段容易出現壞習慣，在什麼階段必須對這些壞習慣進行干預，否則就會發生演變。三是關於青少年失學失業問題，要認識到這是導致青少年違法犯罪的重要因素。教育部門、家庭都需要繼續努力，必須使九年制義務教育成為強制性任務。四是關於特殊群體整體關愛不足的問題，比如目前數量眾多的農村留守兒童，要防止他們因為缺愛失管而走上違法犯罪道路。把這些問題梳理清楚，才有可能對症下藥，找準轉化的關鍵環節，把預防青少年違法犯罪工作做深、做實。

　　找準邊界之後，就要研究如何對“問題青少年”進行教育轉化。要加強專業領域研究，對“問題青少年”群體進行必要的合理分類，找準不同類型群體思想轉化的內在邏輯和行為轉化的有效載體。要密切關注基層的成功實踐，總結推廣實踐中行之有效的幫教模式，使點上的經驗轉化為面上的普遍性措施。要明確在教育轉化“問題青少年”過程中，學校教育和家庭教育同樣承擔著重要職責，有必要使家長掌握科學的教育理念，學會有效的教育方法。

　　做好青少年法制宣傳教育和預防違法犯罪工作，一是要加強基層一線的工作力量。對青少年進行教育引導，感情、信任、友誼因素非常重要。很多工作在一線的民警能夠感染、轉變那麼多的孩子，就是和他們建立起感情紐帶，贏得了他們的感情和信任。二是要堅持專兼職結合的原則，各有關部門密切協同，形成整體合力。三是要強調工作隊伍的專業方法與愛心、耐心、責任心的結合。四是要集中全社會的關愛力量，特別是讓“問題青少年”感到還沒有被社會遺忘和拋棄。特別是預防青少年違法犯罪工作，具有很強的實踐性、理論性和專業性。要充分借助專業力量，深入挖掘實踐中帶有普遍性的原則，體現理論與實踐的緊密結合，並通過媒體的廣泛宣傳，營造積極的社會輿論環境。