江蘇省委書記羅志軍(左二)參觀反瀆展覽。

　　■在查辦瀆職犯罪案件時，幫助各個行業系統發現制度管理方面的缺陷漏洞，成為江蘇反瀆工作一個新的風向標。

　　■2011年江蘇省檢察機關反瀆部門共立案查辦發生在食品安全、安全生産、環境保護、社會保障等民生領域瀆職犯罪案件241件，嫌疑人數佔瀆職案立案總人數的69.8%。

　　■江蘇各地檢察機關積極推動建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，重點加強與行政執法機關的溝通聯絡，建立信息共享、聯網查詢、線索移送、案件協查等工作機制。

　　新年伊始，江蘇省檢察院公佈了2011年度“十大反瀆職侵權優質案件”，備受社會關注的南京728爆燃事故、無錫假牛肉案等都位列其中。

　　剛剛過去的2011年，江蘇省檢察機關的反瀆職侵權工作可謂滿眼新意，從環境到理念，從行動到機制，處處呈現出一派嶄新的氣象。

　　環境：反瀆亮劍有了堅強後盾

　　2010年年末，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了高檢院會同中央紀委等9部門制定的《關於加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，反瀆工作受到了前所未有的重視。

　　2011年1月7日，江蘇省委常委會專題討論反瀆職侵權工作，專門聽取了江蘇省檢察院檢察長徐安貫徹中辦37號文件、進一步加強反瀆職侵權工作的彙報。

　　江蘇省委書記羅志軍旗幟鮮明地要求，全省各級黨委、政府要充分認識做好懲治和預防瀆職侵權犯罪工作的重要性和緊迫性，把這項工作納入反腐倡廉建設的總體格局，進一步加大查辦和預防瀆職侵權犯罪工作力度。

　　2011年2月，“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展江蘇巡展”成功舉辦。短短9天內，展覽吸引了700多批次、3萬多人到場參觀。反瀆職侵權工作成為全社會關注的焦點。

　　一年中，江蘇13個省轄市專門召開市委常委會專題聽取反瀆職侵權工作彙報，85家基層檢察院向當地黨委專題彙報了反瀆工作。各種加強反瀆工作的機制、宣傳、措施相繼出臺，有力推動了反瀆工作的開展。

　　良好的外部環境成為江蘇省檢察機關反瀆亮劍的堅強後盾。抓住機遇，乘勢而上，該省檢察機關反瀆部門保持了強勁的辦案勢頭，全年共立案偵查瀆職侵權犯罪案件334件460人。尤其是在查辦重特大案件方面取得明顯成效，辦案數量大幅攀升，達到195件，較2010年上升了48.9%。檢察機關通過查辦案件為國家、集體挽回經濟損失1.26億元。

　　理念：辦案是手段，不是目的

　　2011年，江蘇省檢察機關反瀆部門的執法理念發生了巨大變化——辦案是手段，不是目的。反瀆的目的是促進依法行政、杜絕瀆職行為再次發生，杜絕危害後果重復出現。由此，2011年也成為江蘇反瀆服務經濟社會發展大局、服務社會管理創新的“突破年”。

　　2011年7月，沭陽縣城市建設投資有限公司的工作人員在某地電梯安裝過程中發生重大事故，造成2人死亡、直接經濟損失110萬元。沭陽縣檢察院介入事故調查後，查處了該縣住建局建管處副主任蔡某等3人玩忽職守案。

　　案件辦結了，沭陽縣檢察院沒有就此打住。他們深入分析了造成事故的違規招投標、特種設備安裝有章不循等問題，撰寫了檢察建議。沭陽縣委領導在這份檢察建議上作出了重要批示，促成了該縣委、縣政府在全縣範圍內對所有政府投資工程的電梯設備開展復查。

　　在查辦瀆職犯罪案件時，幫助各個行業系統發現制度管理方面的缺陷漏洞，成為江蘇反瀆工作一個新的風向標。

　　無錫市濱湖區檢察院查辦了該區房産管理人員濫用職權一案後，向區委報告:轄區幾個鄉鎮街道的非住宅房屋確權發證中存在嚴重不規範現象。區委主要領導立即批示，要求相關部門在全區範圍內對即將拆遷的非住宅房屋進行全面清理、督促整改。行動共清查出各類非住宅房屋違規辦證360余份，涉及總建築面積近200萬平方米，通過撤證和停止發證等整改措施，為國家減少拆遷補償金近2億元。

　　行動：對危害民生民利瀆職案嚴懲不貸

　　2011年，江蘇省檢察機關反瀆部門把關注的焦點更多地投向了民生民利，率先在食品安全領域掀起了一場反瀆風暴。

　　1月，無錫假牛肉事件曝光。黑作坊老闆高奇等人用老母豬肉燒製成半成品假牛肉，賣出了160多噸。如此大規模的假牛肉是怎麼輕易流入市場的，又是怎麼屢屢逃脫監管的?無錫市檢察機關迅速展開調查，揭開了事件背後市場監管人員失職瀆職、徇私舞弊的內幕，立案查處了無錫市工商局崇安分局廣益工商所副所長秦連倣濫用職權案等5起案件。

　　3月，央視“315行動”曝光大量用“瘦肉精”養殖的生豬，通過南京市建鄴區沙洲村的興旺屠宰場流入南京菜市場。江蘇省檢察院檢察長徐安第一時間作出指示，要求檢察機關嚴肅查處，並指出“檢察機關關注的重點在於，豬肉是經過有關行政部門的檢測監管才流入市場的，在這個過程中有沒有濫用職權或者玩忽職守的職務犯罪行為”。

　　3月16日，南京市檢察機關採取以事立案措施，啟動對“瘦肉精”事件背後瀆職犯罪問題的調查。4天后，與“問題豬”相關的建鄴區商務局商貿科科長等4名責任人因涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

　　哪出現危害民生民利的事故事件，哪就是反瀆辦案查處的重點。2011年江蘇省檢察機關反瀆部門共立案查辦發生在食品安全、安全生産、環境保護、社會保障等民生領域瀆職犯罪案件241件，嫌疑人數佔瀆職案立案總人數的69.8%。

　　為了使國家惠民利民的政策真正落到實處，江蘇各地檢察機關還結合各自實際，針對一些領域瀆職犯罪易發多發的情況，突出辦案重點，開展一系列專項行動，重拳打擊侵害民生的瀆職犯罪。

　　揚州市檢察機關開展了查辦“病害豬無害化處理”過程中騙取國家財政補貼瀆職犯罪專項行動，查辦商務部門監管人員、獸醫部門檢疫人員瀆職犯罪案件7件11人。

　　針對部分地區一些“假福利企業”騙取退稅的問題，江蘇省檢察院在全省部署開展了“假福利企業騙稅”瀆職案件專項查案行動，淮安、連雲港、南通、泰州、鹽城、揚州等地檢察機關共查辦民政、國稅等部門人員瀆職案件34件37人。

　　機制：內外協作，形成“反瀆新合力”

　　2010年11月26日，南京市快速內環西線南延工程高架橋箱梁發生垮塌事故，造成7人死亡、3人受傷。事發後，南京市檢察院反瀆部門介入事故調查，一舉查處南京市市政公用工程質量安全監督站綜分站原主任任某玩忽職守案。

　　實踐證明，許多重大安全責任事故背後，都存在國家機關工作人員失職瀆職問題。2011年，江蘇省檢察機關進一步完善重大安全生産事故介入調查協作配合機制，深挖嚴查事故、事件背後有關行政管理、行政執法工作人員濫用職權、失職瀆職等職務犯罪案件。

　　2011年10月中旬，江蘇省檢察院與該省安監局召開聯席會議。一年內，各地檢察機關共介入重大安全生産事故調查117起，投入幹警220余人次，立案偵查事故背後的瀆職犯罪嫌疑人34人。

　　“只有形成各部門反瀆職侵權的合力，才能使更多的瀆職侵權違法犯罪行為浮出水面。”江蘇省檢察院反瀆職侵權局局長黃利民説，“省院不遺餘力地推動懲治和預防瀆職侵權犯罪合力的形成。”

　　2011年6月，江蘇省檢察院反瀆局專門與該省公安廳紀委召開聯席會議，就雙方信息通報、案件協調和線索移送等問題達成共識。

　　9月，江蘇省檢察院提請省委政法委組織召開了省紀委等9部門座談會，決定建立省紀委等9部門懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作聯席會議制度，定期研究反瀆工作，要求省法院、省檢察院共同制定辦理瀆職侵權犯罪案件執法標準，以規範量刑工作等等。

　　與此同時，江蘇各地檢察機關積極推動建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，重點加強與行政執法機關的溝通聯絡，建立信息共享、聯網查詢、線索移送、案件協查等工作機制。

　　南京市檢察院與該市紀委、市政府法制辦會簽了《關於加強行政執法與刑事司法銜接、加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的意見》，該意見被南京市委辦公廳、市政府辦公廳轉發。

　　無錫市檢察院通過“無錫市行政權力網上公開透明運行”系統平臺，與50多傢具有行政執法權限的單位聯網，加強對行政執法行為的法律監督。

　　在努力形成外部合力的同時，江蘇各地檢察機關進一步完善內部移送查辦反瀆案件相關規定，加強反瀆與刑檢、民行等部門的協作配合，從線索移送、提前介入、專人辦理等方面加大協作配合力度。

　　南通市檢察院出臺《關於實行專門型偵查監督人員、專門型公訴人員專門審查逮捕和審查起訴瀆職侵權犯罪案件的意見》，構建檢察機關職務犯罪偵查、偵查監督和公訴部門之間的協作配合機制。目標是建立一支專業化的隊伍，專門辦理瀆職侵權犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴工作，以提高辦理瀆職案件的質量、效率和效果。目前，江蘇省檢察院已在全省推行專門公訴人辦理瀆職侵權犯罪案件機制。