編者按：自1997年以來，我國開展了相對集中行政處罰權試點工作。隨著改革的推進，有關城市應該如何管理、城管應當如何執法的討論，就一直沒有停息。與此同時，我國的城市管理也已從最初的衝突不斷逐步走向規範有序。

　　在過去的一年裏，湖北省武漢市提出“城管革命”，即進一步理順現有城管體制，探索以地方立法破解目前城管工作中的諸多難題。武漢城管到底治理了哪些頑疾？地方立法能否破解城管“借法執法”難題？本版從今天起推出相關報道

　　去年7月1日，“城管革命”這一表述通過媒體躍入武漢市民的視野。當日，武漢市委市政府召開工作專題會議部署城市管理、文明創建工作，由此掀開了該市追求城市環境“三個月環境明顯變化，年內城市大變樣，三年實現全省最優、達到國內一流”的序幕。

　　武漢市城市管理局有關負責人介紹，“城管革命”主要是進一步完善理順該市“大城管”體制、厘清部門管理職責，通過確定責任單位杜絕多頭管理的弊端；按照屬地原則，將大部分審批權、財權、事權下放到區級，由區級政府承擔城市管理的主要責任。

　　職責不清事項確定&&單位

　　事實上，武漢市自2009年起就已開始推行“大城管”模式，並於2010年3月正式設立城市管理綜合委員會(以下簡稱城管委)。

　　在不改變城管局原有編制數量的情況下，武漢將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中因部門權責不清、相互踢皮球的現象。

　　武漢市城管委有關負責人介紹，“大城管”工作模式一定程度上理順了該市的城市管理工作，但還是存在一些事項難以迅速及時解決，在實踐中一些事項的職責明晰化難度比較大，需要進一步想辦法加以解決。

　　為此，2011年6月30日，武漢市委市政府聯合發佈《關於全面提升城市綜合管理水平的意見》，旨在調整和充實市、區兩級城市綜合管理委員會組成人員，同時進一步界定城市綜合管理部門職責。第二天，該意見即在市委市政府工作會議上進行部署。

　　厘清職責的工作具體由武漢市編辦負責。對窗口地帶臟亂和“黑車”非法營運、違法建設、渣土污染、油煙噪音擾民等城市管理“頑疾”，武漢市規定，市編辦要按照相關法律、法規和部門職責分工進行清理規範，將工作歸口到一個主要責任單位負責管理，以實現管理主體明確，管理職責清晰。

　　“這就有可能杜絕各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員説。

　　城管工作無起色區長要擔責

　　武漢“城管革命”還包括將法律法規允許的行政審批權、財權、事權統一下放到區級，明確各區區長是本轄區內城市綜合管理工作的第一責任人，對轄區城市綜合管理工作負總責。

　　“這一工作思路是建立在‘大城管’基礎上的，將管理權限進一步下放到區級，將市財政下發的城管資金直接發放到區裏，做到‘費隨事走’；同時，每月對區一級的城市管理工作進行考核，並在新聞媒體上公佈排名，獎優罰劣。”武漢市城管局負責人介紹，為保證考核的科學性，該市還修訂完善了考核標準。

　　按照規定，月度考核連續3次得分在85分以下且排名末位的區，該區區長要在每月一次的全市城市綜合管理調度會上作檢討，並通過新聞媒體向全市人民檢討，同時按幹部管理權限對該區區長及分管區長誡勉談話，該區當年度也不得評為全市績效目標管理先進單位或獲得文明城區榮譽稱號。

　　除了名譽上的損失，武漢市城管委每月還根據考核結果，對各區進行30萬到50萬元的獎懲，由市財政局直接兌現。

　　由於去年7月城管考核排名末位，武漢市江漢區、化工新區分管城管工作的領導分別作檢討，同時分別被罰50萬和30萬元；而武昌區、江夏區、東湖風景區等8個排名靠前的區則獲得了80萬到20萬元不等的獎勵。

　　“可以説，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’,還關乎主要領導的‘位子’。”武漢市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。(記者胡新橋 實習生劉志月)