宋嵩繪

　　【核心閱讀】

　　2011年初啟幕的湖北黃石警務改革是一場社會管理創新的“裂變”：城區28個派出所撤銷，大批“警官”走向基層，一線民警由819人增至1357人，佔總警力的85.7%；社區民警由挂名的108名增至專職的223名。到2011年12月初，城區刑事立案止住多年上升趨勢，同比下降3.5%，鐵山區連續3個月社區零發案。當地居民反映：如今白天出門放心，晚上睡覺安心。

　　形勢“倒逼”，不改對不住群眾

　　黃石是老工業城市，下崗工人多，礦老闆多，社會環境複雜。“黃石警務體制改革順應社會管理創新的大勢，更是形勢倒逼。”黃石市公安局一位負責人説，“如果不改革，社會治安難有好轉，群眾不滿意。”

　　過去黃石公安是三級管理，指揮層級過多，警務資源配備失衡。該市公安局一位負責人介紹：警力配置頭重腳輕，基層派出所警力僅佔總警力的26.4%，只能維持值班和運轉，很難有更多警力和精力抓社區警務和治安防範等。“有危難找警察，一個‘找’字就反映出一線警力不足。”2010年，該市110調警5至10分鐘內趕到現場的僅佔66.4%。

　　警力配備也不合理，受編制等影響，沒有依據社會治安的複雜程度來配警，導致忙閒不均。2010年勝陽港派出所平均每位民警處置110調警176起，鐵山分局平均每位民警1年處置110調警31起。原東方山分局有民警94人，管轄範圍只有一個礦業公司。

　　機構設置重疊，大量警力被“困”在機關。黃石城區原有6個公安分局，民警共1584人，內設機構223個，過去僅有一半警力能投入實戰。該市公安局一位負責人感慨：大量警力消磨在文來會往的機關事務中，許多基礎性工作存在漏洞，一些盜搶小案長期沒人破、無法破。原鐵山區公安分局共有民警69人，設有4個機關科室、4個業務大隊、3個派出所，全天候需要值班的地方就有5個，基本上只能維持日常運轉。改革前，黃石市刑事案件一度每年以兩位數增長，破案率卻年均下滑2%左右，群眾對公安機關滿意率在全省排位靠後。

　　“拆廟攆方丈”，警力向一線傾斜

　　2011年1月21日，下陸區、鐵山區首先啟動警改試點，6月13日在城區全面推行。黃石市公安局政治部一位負責人説：改革的目的是減少層級，警力下沉，提高效能，實現“少發案、多破案、群眾滿意”的目標。

　　警改讓“方丈少了，和尚多了”；讓機關小了，實戰隊伍大了；指揮調度從三級精簡為兩級。原來6個公安分局、28個派出所撤銷，成立7個新分局，實行局所合一，分局長既挂帥也出征。全市公安共減少內設機構79個，減少機關民警360名。

　　分局設置去機關化，人人都是“戰士”。改革後按照“打防控管”四大主業，新分局設社區警務、治安巡防、刑事偵查和綜合警務四大警種。

　　詹傳德曾任鐵山派出所所長、鐵山分局法制科科長、鐵山分局監察室副主任——大小是個“官”。改革後他擔任社區警務二大隊臨時負責人，還是九龍洞社區“片兒警”。他説：過去主要坐辦公室，現在每天騎電動車進社區，和居民打成一片。過去居民叫他詹警官、詹所長，現在跑得熟了，大夥叫他“德德哥”。

　　分局大換血，市局機關一樣動大手術，職能從協調為主改為實戰為主，實行“大部制”。市局原來18個從事指導、協調、督導的部門，精簡為6個綜合部門和11個實戰支隊，擴大支隊的案件管轄範圍，重大涉毒、涉賭犯罪等直接立案偵查。國保、治安、經偵等支隊過去下面都有對應的大隊，支隊成了“發令部”，改革抽掉了下面的“拐杖”，支隊也成為“作戰部”。

　　為解決忙閒不均的弊端，保障上改分級保障為全局統一。打破人員編制的“塊塊界限”，市局可根據治安複雜程度，對各分局警力適時調整，警力跟著警情走。在治安狀況複雜的勝陽港地區，過去勝陽港派出所實有民警52人，改革後進駐警力增至73人。

　　這次改革強化社區民警，社區民警由“挂名”的108名增至“專職”的223名，覆蓋所有城區社區；社區民警不辦理刑事案件、不參加日常值班、不負責接處警，一門心思抓社區警務。為便於工作，約九成社區民警兼任社區副書記或副主任，協助抓信訪、維穩等社會管理。

　　“改革改變了我們的工作模式，變被動應對為主動防範。”鐵山區公安分局局長張昌勝説。改革後全市城區劃分為25個網格化治安巡控區，每個巡控區建1個治安崗亭、安排1至2輛巡邏車，全天候囤警街頭，隨時隨地動態出擊。“過去是有事找警察，現在沒事警察也在身邊。”黃石市一位出租車司機説，“現在街頭混混明顯少了，晚上開車安心多了。”

　　快速反應主動防範，警務效能提高三成

　　一年來黃石公安工作開始發生“化學變化”，還是那些人，效能卻裂變式提高。

　　如今走在黃石街頭，不時可以看到嶄新的治安崗亭和巡邏車。黃石城區一線民警由原來的819人增至1357人，佔總警力的85.7%。治安複雜的中心城區及經濟社會發展較快的開發區，警力增加40%左右。有一次，鐵山區巡防一大隊臨時負責人吳保鋼在街頭執勤，得到指令附近發生交通事故，他迅速趕到現場，原來是兩台車發生小剮擦，車主同意協商解決，一位車主納悶：“我們沒報警，你們怎麼來了？”這正是改革消滅了“甩手掌櫃現象”，讓骨幹回歸一線，民眾的安全感進一步得到鞏固。2011年以來，該市公安機關共抓獲各類違法犯罪人員同比增加10.9%；打掉各類違法犯罪團夥143個，較上年翻一番。

　　改革讓110調度從兩級變為一級，加上24小時囤警街頭，快速反應能力加強。黃石市公安局一位負責人介紹：改革以來，市局110指揮中心共回訪警情12031起，3至5分鐘到現場佔九成，警務運行效率至少提高30%以上。

　　過去基層警力不足，社區民警沒有時間和精力深入群眾，排查化解矛盾糾紛，有時小事釀成“大亂子”。如今社區民警紮根社區做群眾工作，力求小事不出家門、大事不出社區，矛盾不上交、不激化。鐵山區新村社區黨支部書記和代娣説：“社區民警金明幾乎天天來，每次都先問我社區有什麼新情況，芝麻綠豆的事他都管。”一些居民説，我們現在有事不找社區書記，就找小金。2011年以來，黃石市公安機關共調處矛盾糾紛2.16萬起，同比增加45.9%。小矛盾及時化解，2011年該市發生一般群體性事件82起，同比減少26.7%。

　　黃石警改一年，步入穩定軌道。武漢等地警方陸續來取經，此次警改能否交出一份社會管理創新的合格答卷，人們拭目以待。