商品包裝成本高耗材多，已成“垃圾減量”障礙

　　上海擬立法限“過度包裝”

　　近年來，商品過度包裝屢禁不止，在導致價格虛高的同時，更對資源造成極大浪費，目前我國包裝垃圾造成年廢棄價值高達4000億元。

　　本報訊 （記者 姚麗萍） 今天上午，市人大常委會立法座談會透露，上海地方立法擬率先限制“過度包裝”。

　　“過度包裝”成垃圾減量一大障礙

　　今年，市人大常委會垃圾減量專題調研發現，全市1000個小區試點垃圾分類末端減量，“商品過度包裝”卻已成“垃圾減量”的一大源頭障礙。市容環衛部門統計表明，本市全年處理900萬噸垃圾，總量減少5%，但無法回收的包裝垃圾卻在增長。

　　來自市質量技術監督局的信息表明，連續3年對本市生産、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計量監督專項檢查顯示，147家次企業、276批次商品中，發現的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝突出。

　　“欺騙性包裝”如何判定

　　目前，國家標準限制商品過度包裝的商品範圍，僅限于食品和化粧品，部分電子産品、禮品、玩具的包裝也明顯超過必要限度，但缺乏標準，無法判定“過度包裝”。

　　要破解這一“標準缺位”，並非沒有借鑒可循。來自市環保局的信息顯示，日本對包裝體積和包裝價值作了詳細數據規定，明確容器內空位不應超過容器體積的20%；包裝成本不應超過産品出售價的15%，並要求在包裝上標明産品的價值。美國則規定禁止“欺騙性包裝”，規定凡包裝體積明顯超過商品10%，以及包裝費用超出商品30%的，應判斷為侵害消費者權益的“商業欺詐”。

　　對尚無國家標準的包裝，地方若無標準制定權，地方立法如何引進“欺詐性包裝”概念，認定消費欺詐，以便消費者維權？這是地方立法必須應對的一個問題。

　　“告知承諾”讓消費者選擇

　　一種立法設想是，商品無論産自本地還是外地，只要進入上海市場，都應該有包裝告知承諾。

　　節約資源、保護環境是企業必須承擔的社會責任，避免商品過度包裝，也就是企業的社會責任。目前，上海市經濟團體聯合會正在編制《企業社會責任指南》，環保部門建議納入“包裝告知承諾”，要求企業加強自律，將承諾內容在包裝上標明。目前，可選擇業內有較大影響的企業先行實施，再逐步推廣；在銷售環節，選擇一些大商場、大超市，推行告知承諾。

　　與“企業承諾”呼應的，政府對過度包裝商品加收垃圾處理費，商品價格因此增加；同時，商品包裝明示包裝成本佔整個商品價格的比例，以便顧客“明白消費”。