利用職務之便,收受賄賂,多次違規為行賄人將有關藥品質量層次認定的補充資料補入標書,或者將不應向外洩露的信息洩露給參與評標人,幫助相關藥品生産企業取得相應的藥品質量層次認定,使得相關藥品得以加分並中標挂網銷售。近日,湖南省藥品檢驗所原副所長梁建寧以受賄罪,被長沙市芙蓉區人民法院一審判處有期徒刑11年,剝奪政治權利1年,並處沒收違法所得,上繳國庫。

　　據了解,梁建寧的出事和入罪,和去年一度在全國鬧得沸沸颺颺的“天價蘆筍片”事件,有著一定的關聯。

　　“天價蘆筍片”事件帶出線索

　　2010年5月16日,中央電視臺《每週質量報告》報道説,一種由四川川大華西藥業股份有限公司獨家生産、規格為0.36g60片、出廠價為15.5元的藥品“蘆筍片”,經過醫藥公司、醫藥代表、醫生等環節後,最終被以213元的價格賣給了患者。去除成本後,利潤高達近13倍。

　　在電視中控訴這一藥品暴利的是自稱住在長沙市的韓女士。她因為患了卵巢癌,在湘雅二醫院做了化療後,醫生建議她服用一種癌症輔助治療藥——蘆筍片。後來,她發現這种醫院每瓶售價213元的藥品,其實只需30元就能買到。

　　藥價如此虛高!一時間,“天價蘆筍片”事件在全國引起了廣泛的關注,媒體紛紛予以了報道。隨後,湖南省糾風辦、衛生廳、藥監局、紀委等多部門聯合成立調查組,對此事進行了調查,

　　據調查,最先以15.5元購入川大華西藥業股份有限公司蘆筍片的是湖南某醫藥公司,其銷售給某醫藥公司的價格在30元至40元,比照進貨價,毛利高達1倍。某醫藥公司轉手將該藥以185.22元的價格挂在採購網上,湘雅二醫院採購後順加15%,以物價部門限定的最高銷售價213元的價格銷售給患者。

　　就在“天價蘆筍片”事件鬧得沸沸颺颺之際,長沙市芙蓉區人民檢察院接到舉報,稱時任湖南省藥品檢驗所副所長的梁建寧在2009年湖南省藥品採購招投標過程中,有濫用職權、受賄的重大嫌疑。

　　對此,芙蓉區檢察院反瀆局有關負責人敏銳地意識到,藥品價位虛高可能存在藥品監管人員濫用職權的因素,於是開始著手調查藥品招投標的過程及相關管理部門的工作職責。

　　在秘密調查的過程中檢察院了解到,目前湖南省藥品通過網上招標進行集中採購。藥品想要進入招標平臺,首先要獲取衛生廳發放的許可證；然後,為了能夠賣個好價錢,藥商必須在標書中提供相應的資質證明,提高藥品質量層次。

　　據介紹,通常像麻醉劑、生理鹽水這樣的普通藥品,藥商只要給一兩萬,就能將質量層次提高。

　　根據《湖南省公立醫療機構網上藥品集中採購實施方案(試行)》,藥品質量層次共分為4個級別。第四質量層次為GMP,記5分；第一質量層次為專利藥品、國家科學技術獎藥品、國家一類新藥,記30分。想要提升藥品層次,必須在規定的統一截止時間之前,將所有資料備齊遞交。如果過了截止時間,藥商又還想交資料,就必須尋找其中的關鍵人物。

　　當時,梁建寧就是這個負責對湖南全省參與招標的藥品進行質量層次審核的關鍵人物。

　　在呈報長沙市人民檢察院和湖南省人民檢察院的同意後,芙蓉區檢察院經過週密的調查,先後獲取了證實梁建寧濫用職權等涉嫌犯罪的有利證據。

　　隨後,芙蓉區檢察院直接傳喚了梁建寧,並在12小時內突破了其口供。據了解,僅2009年至2010年一年時間內,梁建寧就接受了40人的行賄。案發後,梁建寧的妻子從家中拿出了30多萬現金和近50萬存款,送到了檢察院。目前,所有贓款已全部被追回。

　　今年4月15日,梁建寧因涉嫌濫用職權、受賄被刑事拘留,隨後,梁建寧被批准逮捕。

　　改變藥品質量層次使其中標

　　芙蓉區檢察院隨後對外的通報稱,梁建寧利用擔任湖南省藥檢所副所長的職務之便,先後30多次收受他人賄賂近80萬元。另外,梁建寧在受派參加湖南省藥品集中採購招投標工作期間,將包括“蘆筍片”在內的相關藥品質量層次證明資料放進標書、為相關投標企業和人員通風報信,使得相關藥品得以加分並中標挂網銷售,嚴重破壞了藥品集中採購招投標的公正性,造成了惡劣影響。其行為已經觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款和第三百八十五條第一款之規定,涉嫌濫用職權罪、受賄罪。

　　今年10月份,芙蓉區檢察院以梁建寧涉嫌濫用職權、受賄,向芙蓉區人民法院提起了公訴。

　　據了解,由於辯護人的申請,加之涉及藥品配方等商業秘密,芙蓉區法院對此案進行了不公開開庭審理。

　　雖然判決結果在11月25日就已出來了,但直到12月15日,法院才正式對外公佈了審判結果。

　　法院審理查明:梁建寧利用職務之便,收受湖南省藥檢所化學室主任黃某所送別克汽車一輛(汽車價值36.9萬元,購置稅3.1538萬元,共計40.0538萬元),收受彭某某等人現金31萬元,為請託人謀取利益,受賄財物共計價值71萬餘元。

　　梁建寧收受賄賂後,多次違反《湖南省公立醫療機構網上藥品集中採購實施方案(試行)》第十二條第四款關於“投標人在規定的截止時間後,不得對其申報材料做任何修改、補充,也不得撤回”的規定,私自將彭某某等人補交的證明藥品質量層次的資料放進標書,或將不應對外洩露的信息洩露給參與評標人,幫助相關藥品生産企業取得相應的藥品質量層次認定,使得相關藥品得以加分並中標挂網銷售。

　　案發後,被告人梁建寧的親屬已代為退贓。

　　對此,芙蓉區法院經審理認為,被告人梁建寧的方法行為和目的行為分別屬於濫用職權行為和受賄行為,屬於同一個犯罪目的支配下實施的牽連行為,故擇一重罪處罰,即以受賄罪對梁建寧定罪處罰。

　　-沉思錄

　　藥價虛高,禍害民生。對此,立法者、執法者、司法者等各方一直都在努力應對。然而,在巨大的利益引誘面前,在存在漏洞的制度程序面前,還是有某些人暗箱操作的空間。

　　據了解,為防止藥品檢驗違規操作情況的再度發生,芙蓉區人民檢察院曾建議湖南省藥品檢驗所將藥品檢驗管理人工密碼改為U盾口令卡。這無疑是一個不錯的建議。但是,從根本上來講,還是需要儘快變革現有的藥品招標制度,不斷引進與增強廣泛、有效的社會監督與公眾參與,逐漸形成一種包括廣大患者、醫院、藥廠藥商、政府、保險公司等諸多利益主體在內的博弈機制,盡可能壓縮藥品審批定價的權力尋租空間,解決藥品價出多門的問題,並儘快在立法層面制定更為完備、週密與合理的程序制度進行更為系統、穩定的規制與引導,從而有效避免因藥價虛高而架空新醫改政策惠民利民的制度善意。本報記者阮佔江趙文明 本報通訊員袁建斌廖韶峰