近日,在河南省駐馬店市遂平縣,發生了一起城管隊員毆打110齣警民警一事,引起社會熱議。同為執法,城管隊員為何拳腳相加?粗暴執法背後究竟存在哪些社會問題?《法制日報》記者對此進行了深入調查。

　　本報記者鄧紅陽

　　就在社會熱議“城管與警察發生衝突”一事時,案發地——河南省駐馬店市遂平縣卻顯得較為平靜。

　　11月3日,《法制日報》記者在遂平縣採訪時發現,作為當事雙方,不管是城管部門,還是公安機關,都不願過多地談及此事。

　　而當地居民一提及此事,大多搖頭:“舊城區要改造,老百姓嫌拆遷安置不理想,發生糾紛是難免的。”

　　城管押著民警“理論”

　　記者在採訪中了解到,10月27日上午,遂平縣住建局城建監察大隊在舊房改造過程中,與戶主發生衝突,圍觀群眾撥打110報警。民警趕到現場制止時,遭到城管隊員圍攻,一名民警的警服被撕破,並被強行押上城建監察執法車。隨後,20多名城管隊員拉著當事民警來到縣公安局,以“干預城管執法”為由要找公安局長“理論”。

　　縣公安局刑警隊民警趕到後,才將局勢穩定。

　　事後,有關媒體報道稱,當事民警叫張卡。3名城管隊員因暴力妨礙公務並毆傷民警,已被刑事拘留。

　　記者向遂平縣公安局核實相關情況時,有關負責人説:“事情已經過去幾天了。網上也有報道。”

　　對於此次民警執行公務被阻撓一事,當地公安機關的態度並不明朗。

　　“公安機關的人、財、物可以説都需要地方來保障,而城管執法推進的是縣裏重中之重的工程,有關領導不讓公安機關變相參與舊房改造和拆遷工作就不錯了。現在公安機關介入城管與戶主的衝突,城管心裏當然不平衡了,所以要找公安局長‘理論’一下。”當地一位知情人士在接受《法制日報》記者採訪時説。

　　這位知情人説,為不斷提高縣城發展水平,遂平縣專門制定出臺了《遂平縣鼓勵投資者進行城市開發建設經營的若干規定》、《遂平縣舊城改造相關優惠政策》等一系列鼓勵參與城市建設的優惠政策,吸引縣內外有實力的大財團、大開發商參與城市開發和建設,吸納外商資本、民間資本、社會資本等投入城市建設。

　　“民警出警制止城管隊員與戶主之間的衝突,本是在履行職務,卻被城管隊員拉上城管執法車,找局長‘理論’。這無疑構成了妨礙公務的行為,理當受到相應的處罰。連民警都受到這種對待,可以想象當戶主與城管隊員發生衝突時,他們之間發生了什麼,為什麼有群眾會撥打110報警?”這位知情人説。

　　城管為何如此執法

　　“城管為啥不把警察放在眼裏?”記者在採訪中,有居民自問自答説,“舊房改造,城區拆遷,是全縣的大事,誰耽誤誰就要承擔責任。”

　　記者了解到,遂平縣距離駐馬店市約20公里,近年來推進“駐遂一體化”、融入駐馬店大市區。記者從遂平縣有關部門得到證實,縣裏高標準修編了縣城總體規劃和區域詳規,全力推進縣城向南發展,著眼融入大市區。

　　“近年來,隨著城市化進程的不斷加快,老城區已嚴重影響了當地居民的工作和生活。為此,遂平縣按照‘産業支撐集聚區、優化提升老城區、特色經營推進區’的發展思路,根據規劃把老城區改造作為加快城鎮化建設的重點之一,進行全面的舊城區改造。”遂平縣委一名工作人員説。

　　“要推進這些工作,在時間緊、任務重的情況下,如果不能順利實施拆遷,就很難實現預期目標。”遂平縣一名不願具名的公務員説,“在老百姓維權意識越來越強的情況下,實施拆遷並不容易,縣裏在拆遷方面完善法定程序的前提下,城管執法就顯得非常重要。目前,公安機關嚴禁民警參與徵地拆遷等非警務活動,當地政府只有用城管了。”

　　這名公務員還説,當地政府為了讓群眾了解動遷、配合動遷,堅持陽光操作,公開政府公告、政策法規、補償標準及安置去向,公開動遷工作程序,公開每家每戶的丈量面積、預評估總價、協議安置面積和補償總金額,公開安置小區的戶型、面積及整體規劃,公開動遷指揮部及工作人員的職務、聯絡方式、工作制度,公開工作人員紀律和動遷指揮部、縣紀委舉報電話。

　　“即使這樣,仍有些居民對舊房改造和拆遷工作不理解。城管執法也很難。”這名公務員説。

　　一名城管隊員説:“在城市建設中,我們每天面對的都是老百姓,觸及的是各種矛盾,卻很少有人同情我們。即使我們先被打、被罵,一旦發生衝突,輿論上還是説我們不對。説實話,我們也不想與群眾發生衝突,但我們執法不力是要被問責的。”

　　“伴隨著城鎮化進程的加快,城管在城市管理中的作用越來越重要,各級政府對城管的‘依賴’也越來越明顯。事實上,媒體和社會公眾輿論幾乎一邊倒地指責城管人員素質低下,粗暴執法、野蠻執法,城管的形象被一再醜化、妖魔化,已經到了驚人的程度。”鄭州大學一位學者在接受《法制日報》記者採訪時説,城管執法機構履行的是國家社會管理職能,面對的是社會大眾,與一些黨政機關主要履行內部管理職能不同,其職權主要是對城市的社會管理,採用的手段多具有強制性和涉權性。實際上,城管絕非天生的惡人,其與被執法對象發生的種種衝突,是一些社會矛盾的集中體現。

　　這位學者建議,既要加強城管執法隊伍建設,提高他們嚴格依法辦事的能力和水平,又要妥善處置城市發展與拆遷改造之間容易産生的矛盾和問題。

　　本報遂平(河南)11月3日電