今年啟動的全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作，是新修改的選舉法頒布實施後，第一次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。今年開始縣鄉人大換屆選舉的共有26個省份。到目前，山西、江西、廣西、新疆、青海、甘肅6個省區已基本完成，順利選出縣鄉兩級人大代表。

　　選民參選率比較高

　　為發動廣大選民積極參加選舉，6省區積極採取有效措施，認真做好宣傳發動、選民登記、投票選舉等各環節工作。通過摸底調查、設立登記站、上門登記、媒體公告、網絡溝通等方式聯絡選民進行登記，基本做到不漏登、不錯登、不重登。

　　為更好地服務和保障流動人口參選，6省區在縣鄉人大換屆選舉中，按照法律和中央文件的有關規定，結合本地實際情況採取了許多積極有效的措施，方便選民登記、參選。如新疆針對一些農牧區地處偏遠、交通不便、牧民流動大的實際，採取寄送信函、成立馬背登記隊和摩托車登記隊等方式進行登記。一些地方對住在本地並有意願在本地參加選舉的外來人員，選舉機構主動採用傳真、電話、網絡等通訊方式與其戶籍所在地的選舉機構聯絡，確認流動人口的權利，及時按照法律規定為其辦理有關手續。

　　據初步統計，山西、江西、廣西、青海、新疆、甘肅縣鄉兩級人大代表選舉，參加投票人數佔選民登記人數的比例基本都在90%以上。其中，山西、青海達到92%以上，廣西達到了93%以上。這些地方參加投票人數佔選民登記人數的比例高於上次換屆選舉縣級平均91%、鄉級平均92%的比例。

　　修改後的選舉法規定，選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。6省區高度重視組織代表候選人與選民見面工作。

　　為了增加選民對代表候選人的了解，江西規定縣鄉兩級代表候選人在選舉日前通過選民大會或親自走訪選民的方式，與選民和選民代表交流並回答本選區內選民關心的熱點、難點問題。如南昌市在這次縣鄉人大換屆選舉中，要求每個選區都要由選舉委員會組織一次代表候選人與選民見面活動，提前公佈見面的時間、地點，邀請選民代表和願意參加見面活動的選民參加。

　　“以前縣鄉人大代表換屆選舉時，通常採取公佈候選人姓名、貼照片、公佈簡歷等方式介紹代表候選人，選民對候選人不太了解。”北京大學法學院教授王磊在接受本報記者採訪時説，現在，應選民要求，選舉委員會應當安排候選人和選民見面，回答問題。在選舉的環節上，對候選人了解的程度有很大的提高。這是選民選出自己滿意代表的重要基礎，選舉的民主性進一步增強。

　　修改後的《選舉法》規定，應當有適當名額的人大代表來自基層。6省區積極做好代表候選人提名推薦工作，認真考察，嚴格把關，採取上下結合、反復醞釀、逐級遴選等措施，通過週密細緻的工作，使選出的代表結構得到進一步優化。

　　工人、農民和專業技術人員代表比例比上一屆有所上升。如新疆已選出的縣級人大代表中工人、農民和專業技術人員比例上升4.65%，鄉級人大代表中比例上升7.75%；山西選出的縣級人大代表中工人比例上升2.09%，農民比例上升1.25%，鄉級人大代表中工人比例上升1.25%，農民比例上升2.32%；甘肅選出的鄉級人大代表中農牧民和專業技術人員比例上升了1.6%。

　　同時，黨政幹部擔任人大代表的比例有所降低。如，山西選出的縣級人大代表中黨政幹部比例下降1.17%，鄉級人大代表中比例下降4.50%；新疆已選出的縣級人大代表中黨政幹部比例下降2.20%，鄉級人大代表中比例下降0.42%；甘肅已選出的鄉級人大代表中黨政幹部比例下降2.4%；青海已選出的縣鄉人大代表中黨政幹部比例也有所下降。

　　王磊認為，來自工人、農民、技術人員等一線代表比例明顯提高，而黨員幹部代表的比例在下降，體現了選舉更加民主。

　　“來自基層的工人、農民、知識分子代表可以更好地聯絡基層百姓，可以使民生問題更客觀、真實地反映到地方人大，有利於民生問題的解決。”王磊説，更多地選舉來自基層的代表，可以增強社會凝聚力，增進社會的公平意識，促進社會和諧，對我國儘快實現科學發展至關重要。

　　新修改的《選舉法》規定，應當有適當數量的婦女代表，並逐步提高婦女代表的比例。從已基本完成的6個省份情況看，婦女代表比例比上一屆有所上升。

　　新疆已選出的縣級人大代表中婦女比例上升1.31%，鄉級人大代表中比例上升3.19%；青海已選出的縣級人大代表中婦女比例上升1.37%，鄉級人大代表中比例上升4.59%；山西選出的縣級人大代表中婦女比例上升1.55%，鄉級人大代表中比例上升1.34%；甘肅選出的鄉級人大代表中婦女比例上升1.3%。

　　“婦女代表比例的提高是保障婦女權利的體現。”王磊説，婦女進入到人大代表的行列，當家做主，行使權力，表明了婦女政治地位的提高。婦女政治地位提高了，在經濟、社會乃至家庭等方面的地位都會相應提高。

　　“中國傳統文化非常講究平衡，而且我國男女人數大致相當。人大代表中，男女比例不能相差太大。”王磊説，婦女代表的比例還可以進一步提高，增加的幅度還可以進一步加大。要加大宣傳力度，鼓勵更多的婦女參與政治生活，向更多的選民宣傳支持女代表候選人，使社會各界增強婦女人大代表比例應逐年增長的意識，進一步保障婦女的政治權利。

　　此外，他認為，不僅婦女代表要增加，鄉鎮人大主席團、區縣市人大常委會的成員中也可增加婦女名額。

　　最後，王磊強調説：“從已完成換屆選舉工作的六個省區情況看，此次縣鄉人大換屆選舉更加平等、民主，可以增強老百姓的主人翁意識，是我國落實人民代表大會制度的具體體現。”(王春霞)