案件調查

　　法制日報記者　陳東升

　　法制日報實習生　鬱燕莉

　　調查起因:在浙江省杭州市，短短兩天時間內發生4起工程車肇事案，奪去4條人命

　　調查發現：“多拉快跑”成運輸行業潛規則，車輛管理混亂導致監管出現真空

　　調查結論：應當強化交通違法者、肇事者及相關責任單位的責任，加大違法成本

　　近日，浙江省杭州市人民檢察院就工程車肇事案高發發佈最新調研報告:2010年1月至2011年6月，杭州市檢察院受理杭州市主城五區和濱江區大型工程車交通肇事案共計70件，佔所有交通肇事案的55.6%。

　　工程車交通安全事故頻發，問題到底出在哪?工程車闖禍，為何屢禁不止?又該如何有效管理?《法制日報》圍繞事故相關方展開了深入調查。

　　工程車兩天連奪4條人命

　　7月10日上午10點多，溫州泰順人梅相高和兒子開車去杭州七堡建材市場進貨，卻沒料到遭遇飛來橫禍。車子駛入杭州余杭臨平東湖南路時，父子倆停下來等紅燈。一輛黃沙車衝了上來，在靠左車道撞上了綠化帶，隨後側翻，壓在了他們的越野車上。

　　整車黃沙連同車體一瀉而下，梅相高感覺眼前天昏地暗，好像天突然塌了。越野車整個被壓在了黃沙車底下。

　　上午10點43分，副駕駛座上的梅相高得救。由於越野車駕駛座一側被黃沙車完全壓住，梅相高年僅21歲的兒子終因搶救無效死亡。

　　不到一天，7月11日，早上9點8分，杭州石祥路通益路路口，一輛重型自卸貨車轉彎時，將一騎電動車男子碾軋致死。同日下午1點30分左右，杭州蕭山區蕭杭路，河南駕駛員耿某駕駛重型半挂牽引車，在啟動調頭過程中，與婦女王某駕駛的電動車發生剮蹭，王某兒子被車拖了五六十米後倒在了血泊裏，送至醫院，已是回天乏術。一個小時後，下午2點40分左右，杭州石祥路麗水路路口，水泥攪拌車把24歲騎電動車女子連人帶車捲入輪下，女子因搶救無效死亡。

　　據統計，今年上半年，杭州市共現場查處工程運輸車輛現場交通違法行為的處罰量達到近兩萬起，涉及工程車的交通事故有280起，死亡19人。

　　“多拉快跑”成行業潛規則

　　《法制日報》記者專門採訪了杭州臨安某水泥廠的銷售經理陳水根。他告訴記者，自己的廠裏有60多輛水泥工程車，主要往杭州地區送貨，他説:“超載是這個行業普遍現象，這樣的道理，大家都明白，大家都這麼幹。”

　　他給記者細細算了一筆賬:按照每輛核定載重量是18.8噸算，車子從臨安至杭州三墩約40公里，路程花費油費在300元左右；如果每輛車都裝到28噸左右，同樣的路程，油費也在310元左右。這樣一來，大大節省了企業成本。

　　同樣的，貨車司機很贊成這麼做。陳水根説:“貨車工人的工資是按照跑多少量發多少錢來算的，基本上每公里每噸1元左右的收入。如果是按照正常核載拉貨，司機一天跑100公里的路程，收入直接減少100塊。即使我們同意不超載，貨車司機也不同意。”

　　“當然，也有運氣不好的時候，如果被交警逮到了，廠裏也會自認倒楣，出這筆罰款。”陳水根坦言，與企業收益相比，違法成本的確相對低得多。

　　事實上，鋌而走險的人不在少數。小劉從江蘇來杭州3年多，一直在給一家運輸公司開車，他説:“開工程車，要想多賺錢，全靠多拉快跑，現在運輸行業競爭激烈，大家都把價壓低，利潤空間很小，不超速和超載，真的連本錢都可能賺不回來。”

　　他告訴《法制日報》記者，除了超載外，為了節省點時間，在人少車少的路段，司機闖紅燈是常有的事情。為了趕時間多跑一趟，他們也會抄一些小路，那些地方沒有交通指示燈，可以躲避交警檢查和罰款。

　　杭州市西城汽車駕駛學校的教練黃平説:“車子一超載，自然地危險系數就大，超載的工程車行駛在路上，如果突然有行人、電動車出現，短時間內根本不可能剎住車。而如果超載量超過200%，那剎車真就是擺設了，踩下去和沒踩一樣。工程車違法行為多發、事故多，和"多拉快跑"存在直接關係。”

　　車輛管理混亂是深層原因

　　7月12日深夜至13日淩晨，杭州交警、運管、安監、建委等多部門聯合出擊，對工程車交通違法行為進行重點查處。整個行動共查處各類交通違法行為628起，其中工程運輸車超載116起，故意遮擋號牌15起，駕駛機件不符合技術標準的17起，不按規定路線時間行駛的行為295起，扣留車輛182輛。而其中大部分為外地車輛和司機。

　　“車輛管理混亂，人車分離現象嚴重，是工程車事故多發的重要原因。”杭州市檢察院一位工作人員對《法制日報》記者説，從查辦的案件中，工程車往往採取挂靠的方式來運營。車主買車後，把車挂靠在有相關資質的運輸企業，然後聘用駕駛員開車，自己只負責車輛的維護、保養等。

　　“這些車大多是外地車，挂靠在運輸公司下，駕駛員也是外地人，流動性大，管理部門的監管難度很大。”杭州市一位交警向記者表示，“按照規定，交警會和車子駕駛員簽訂駕駛安全責任書，對其進行交通安全培訓。有時候，駕駛員培訓完幹幾天就走了，新手沒經過安全培訓，對車輛性能、車況不熟悉就馬上上車，危險性就相當高。”

　　此外，工程轉包也是一個重要根源。杭州市今年查處的案件，大多存在運輸工程轉包的情況。運輸公司從項目開發商承攬土石方運輸，轉包給車主，車主再聘用駕駛員來運送。而從事土石方運營的企業或車主，有相當一部分是項目所在地的村民，甚至存在個別村鎮管理人員插手經營的情況發生。

　　加大違法成本方能遏制事故

　　如何有效遏制工程車交通安全事故?《法制日報》記者就此專門採訪了浙江省社會科學院調研中心主任楊建華教授。

　　楊建華表示，雖然目前對工程車進行管理的部門有交警隊、執法局、城管辦、運管和行業管理站，但他們每家單位都有一套各自的管理規定，各管一塊，容易出現真空環節，需要通過制度建設形成一種合力。

　　對於工程車承運公司，除了通過建立行業協會，加強自身建設和管理外，還應從法律上對其制約，建立一個市場規範體制。他建議，對於出現嚴重事故的運營公司或個人，建立一個違法肇事不良記錄數據庫，停止其承接相應工程建設項目的資格。

　　杭州市江幹區人民檢察院檢察官金濤辦理過多起工程車肇事案件。他認為，要應對工程車交通事故頻發這一新的情況，在加強立法之外，還應立足於工程車輛肇事的犯罪控制體制建設。

　　他建議，除了對工程車輛肇事犯罪做好預防外，還應當強化交通違法者、肇事者及相關責任單位的責任，加大其違法成本。對犯罪的控制除必要的刑事責任之外，還應當包括違反社會公共道德所應負的道德責任和違反行政管理法律、法規及規章所應負的行政責任。 (來源：法制網——法制日報)