東星起訴民航中南局案開庭 停飛合法性引爭議

東星航空的“紫羅蘭航班”已成過去時 新華資料圖

　　民營航空第一案”東星集團訴民航中南局，9日在廣州市白雲區人民法院開庭。這是內地民航業第一起“民告官”案件。

　　兩年前，民航中南局依據武漢市政府的函件，令東星集糰子公司“東星航空”停飛，被指利用行政手段干擾企業經營，“停飛令”缺乏法律依據。

　　圍繞此案，各種猜測、爭論從未停止。東星集團努力向公眾講述一個“公權剝奪民企”的故事；中南局官員則在庭上列舉東星運營不規範管理、“危害公共安全”之罪，證明“停飛令”的正當性。

　　9日上午9時，原告席上坐著東星集團總裁助理蘭劍敏及代理律師嚴義明；被告方由民航中南管理局法務負責人和鄧姓辯護律師出席。羊城晚報記者直擊庭審現場，試圖從控辯雙方的激烈拉鋸中尋找答案。

　　焦點1

　　東星航空是否“活著”？

　　東星：股東有權代東星航空起訴 中南局：東星集團沒有訴訟資格

　　昨日庭審伊始，民航中南局試圖釜底抽薪，稱東星集團沒有訴訟資格。

　　中南局代理律師認為，“東星航空的破産清算程序雖然已經完成，但是後續工作還在做，破産管理人還在運作，法人主體資格也沒有正式終止。只有破産管理人有權代表東星航空參加訴訟”。這意味著，東星航空還“活著”，母公司東星集團不能代為提起訴訟。

　　2009年3月，東星航空海外債權人以東星“不償債”為由，向武漢市人民法院申請將其破産清算。隨後，法院指定由武漢市法制辦、交委等單位成員&&，成立破産管理人小組，入駐東星航空。東星代理律師嚴義明則認為，破産管理人並未站在公司利益角度來行使職權，東星集團作為股東，有權代替東星航空提起訴訟。

　　據了解，廣州市白雲區人民法院於今年2月受理此案，隨後中南局申請延期舉證，原因是“事件發生已近兩年，材料已經歸檔；加上民航系統龐大，查找資料較費時間”。

　　昨日在法庭上，原告律師嚴義明認為，中南局上呈法庭的200多頁證據應當全部作廢、不予採信，理由是“被告提供材料的時間，遠遠超出了法定時限”。

　　“按照最高院對行政訴訟證據的規定，被告在收到起訴狀副本之日起，10天內就要提供所有證據。”嚴義明説，行政部門理應先蒐集證據、後實施處罰，證據應該是早已存在的，只有在“不可抗力”和“客觀不能控制的其他事由”情況下，才能延期舉證。

　　焦點2

　　東星弊病能否“判死”？

　　東星：安全隱患沒有嚴重到要停飛 中南局：94.6%符合率不代表優秀

　　庭審後半段進入“陣地戰”，辯論的核心是，東星航空當年的“亂象”能否作為停飛的依據？

　　民航中南局提交了長達230多頁的證據，包括歷次檢查東星航空發現的突出問題，以及行政處罰決定，重在説明“東星（航空）長期以來違規違章不斷，飛行隊伍不穩定，存在嚴重的安全問題”。舉例説，東星曾簽約一個動過手術的飛行員，並不顧時限規定讓他上崗；此外東星多次被查出飛行員休息不夠、飛機使用過於頻繁等問題。

　　對此，原告律師嚴義明出示了《東星航空有限公司安全審計報告》。民航局于2008年12月12日出具此報告，對639項安全審計中，發現32項不符合要求，符合率94.6%。“這充分證明，東星航空不存在被告所稱的‘飛行安全’問題。另外，對於此後新發現的安全隱患，民航局都提出了具體的整改意見，並沒有嚴重到要停飛”。

　　中南局負責人則認為，“符合率94.6%”並不代表成績優秀。“我們檢查四川航空，符合率超過97%，但三天后就發生飛機滑出跑道的事故”。

　　東星的資金鏈也受詬病。其掌門人蘭世立白手起家，靠富有感染力的談判手腕籌借資金，走上超常規的擴張道路；另一方面，蘭世立也將商業信用“揮霍”到極致，拖欠稅款、油料費、機場管理費、飛行員工資……

　　東星代理律師嚴義明反駁稱，對負債問題，沒有理由採用停飛這種非常手段停飛多是針對嚴重事故的處理，且多為停飛某機型、某機組的航班，鮮見全公司停飛的案例去年伊春空難後，河南航空也只是停飛涉事機型。

　　民航中南局究竟依據哪條法律，停飛東星所有航班呢？

　　2009年3月14日，武漢市政府向中南局發函稱，東星航空出現經營困難，重組遇到人為障礙，公司實際控制人蘭世立也因擅自出境被警方控制，懇請中南局停飛該公司所有航班；當天，中南局即依據此函向東星航空發出明傳電報，宣告停飛。

　　原告的火力集中在此：“停飛令”僅依據政府函件，未提及調查事實、法律依據，不符合依法行政原則。

　　中南局代理律師陳述：“根據《安全生産法》第56條規定，民航主管部門在緊急情況下可以採取行政強制措施。”當時東星航空的亂象已經危及安全，必須馬上停飛。

　　嚴義明反駁道：東星的管理、財務問題是積累性的，談不上“緊急情況”。

　　此時，主審法官也連續發問：除了安全生産法以外，相關法律法規有沒有規定，民航主管部門可以在哪些情況下作出停飛決定？作出停飛決定需經哪些程序？需採取怎樣的形式？

　　對三個問題，中南局負責人均表示“沒有非常明確的法律條文”。“到底怎麼認定該不該停飛？這是個世界性難題，我們發展中國家的法律不可能規定到這麼細。”他説，很多時候主管部門都需根據實際情況來判斷。