多數被查貪官都曾收受購物卡 因便捷隱蔽風險小

　　4月28日晚8時,北京市海淀區中關村某大型超市內。與收款臺前川流不息的人群相比,離此不遠處的"團體購物辦卡處"並沒有引起太多人的注意。

　　辦公室裏的人並不多。《法制日報》記者以辦理購物卡的名義走了進去,與服務人員聊了起來。據他們介紹,現在是辦卡的淡季,春節、十一、年底才是業務繁忙的時候。

　　"自己買的不多吧?"記者試探著問。

　　"誰自己買東西還辦卡啊?有給單位職工發福利的,大部分是趕在節前送人的。"負責辦卡的工作人員答道。

　　"我們在辦案中發現,無論官職大小,無論任職時間長短,絕大多數貪官都供述自己有收受購物卡的犯罪事實。"山東省臨沭縣人民檢察院檢察長王軍廷近日接受《法制日報》記者採訪時透露。

　　收卡人均手握職權

　　小小的購物卡,無疑已經成為行賄受賄的極好介質。王軍廷介紹了這樣一個案例:

　　幾年前,行賄人王某"拜訪"臨沭縣土地局原副局長。第一次,王某貿然懷揣5000元現金登門,被這位副局長堅決地擋了回去。第二次,王某托副局長的一位朋友送去,結果仍然沒有收。後來經過"高人"指點,王某買了價值5000元的超市購物卡送去,結果,這位副局長只是説了句"你弄這個幹什麼",便順理成章地收下了。

　　王軍廷介紹,近3年來,臨沭縣檢察院共立查受賄案件37件44人,其中,有40人收受過他人送的購物卡。從受賄主體上看,收受購物卡的涉案人手中均握有一定的職權,比如行政審批權、管理權、採購決定權等權力,且集中發生在規劃、城建、交通、稅務等政府機關工作人員中。

　　同樣,北京市石景山區人民檢察院一份調研報告顯示:2009年,購物卡賄賂案件佔到了該院立查行賄受賄案件總數的83.3%。

　　受寵皆因便捷隱蔽

　　購物卡為什麼會成為行賄受賄的新寵?北京市海淀區人民檢察院反貪局副局長羅猛認為,這與購物卡本身的特點無法分開。

　　辦理簡單、使用方便。購物卡是採用預付儲值款形式、無記名銷售的有價憑證,行賄人購買簡便,如果行賄人不開具發票報銷則極難發現；受賄人使用亦不需提供任何身份證明,使用簡便。

　　送卡隱蔽,不易被別人發現,風險較小。購物卡就是小小卡片一張,可以在各種地方發送,具有高度的隱蔽性。

　　購物卡消費便捷,洗贓容易。受賄者收受購物卡後,可在多家消費場所直接消費,也可以轉賣,處理方式多樣,可以方便快捷地兌現現金。

　　送卡一般數額不大,行受賄人風險小。由於每次送的數額較小,即使案發,也因其數額較小達不到追究刑事責任的標準,以較小的風險換來較多的好處。

　　王軍廷分析道,比如收人家5000元現金,如果幫人辦事沒有辦妥,現金自然要被退回。否則,一旦案發,就按受賄處理。"而收購物卡則不同,由於種種原因,送卡人往往不去舉報,認為送的是卡,又不是錢。即使舉報,有時候也不會被法院認定,在處理結果上當然要比受賄輕得多。"

　　實名辦卡精準打擊

　　事實上,"購物卡現象"所帶來的負面效應早已引起相關部門的注意。

　　《法制日報》記者查閱相關材料發現,早在1995年,國務院糾風辦公室就曾發出通知禁止使用購物卡；1998年和2001年,國務院糾風辦及中國人民銀行等部門又曾數次發出通知,禁止印刷、發售、購買和使用各種代幣購物卡；除此之外,各地也多次出臺類似禁令。

　　然而,從超市代金卡到形形色色的會員卡,購物卡不僅從未銷聲匿跡,反而不斷改頭換面,頻繁出現在"受賄清單"中。

　　羅猛認為,購物卡非實名制導致無據可查,是"購物卡腐敗"的一個主要原因。據了解,國家預防腐敗局負責人近日表示,7部門正在會商推行"購物卡實名制",以實現精準打擊"購物卡腐敗"。

　　羅猛主張的實名制包括兩個方面。首先是購買者實名制,就是購買者必須留下自己的身份資料；其次是使用人實名制,誰使用這張卡消費,在消費時必須留下真實身份信息。

　　"實名制操作起來確實有些難度,但是如果各部門都積極應對,例如發卡單位的上級部門,商務部、發改委等部門都對該類現象進行監管制約,這個問題其實也不難解決。"羅猛説,一旦解決了實名制的問題,以後類似案件就好取證調查了。

　　本報記者趙陽