室內公共場所禁煙困難重重 新版禁煙令遇執行難

[資料圖]新版禁煙令能否剪斷“煙霧繚繞”

　　中廣網北京5月3日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，根據衛生部發佈的新版《公共場所衛生管理條例實施細則》，從5月1號起，我國在室內公共場所實行全面禁煙。這次禁煙令，被輿論看做是中國向“積極控煙國”邁出具有轉折意義的一步。

　　新規實施恰逢“五一”小長假，各地執行情況如何？曾經“煙霧繚繞”的公共場所能否“煙消霧散”？

　　在鐵路杭州站候車室，吸煙的人隨處可見，而且火車站竟然還保留了吸煙室，這與新條例的規定完全相左。

　　杭州站黨群辦副主任吳蔚説：“那個要一步一步來的，我們最好全部控掉，但是我們工作人員非常為難的，根據廣大旅客的需要，他如果沒有這個區，他就隨便亂吸。”

　　不僅僅是車站候車室，在杭州的一些飯店、茶餐廳和咖啡廳，桌上還擺著煙灰缸，有的地方還設有吸煙室。客人在吸煙，餐廳的經營者也是睜一隻眼閉一隻眼。記者來到長興長途汽車總站候車大廳，迎面便是一塊“禁止吸煙”的提示牌。同時，為解決乘客的吸煙問題，汽車站還在候車室旁的室外設了一個“吸煙室”。面對這些人性化的舉措，可是記者還是發現了有乘客在室內的角落吸煙。當問及是否知道公共場所已經全面禁煙的情況時，他們卻表示不知情。

　　乘客甲：“還不知道。”

　　乘客乙：“這個還沒聽説。”

　　面對吸煙者，公共場所的管理人員表示很無奈。長興長途汽車總站保潔主管王志群説：“我們看到了，馬上就勸阻，要麼滅掉香煙，要麼到吸煙室。”

　　禁煙效果不理想，禁煙預期不樂觀。禁煙令是一個全新的開始，卻也是一個艱難的開始。山東省疾控中心健康教育所所長孫桐指出：禁煙令的法律效力有限，缺乏可操作、行之有效的處罰措施，引發公眾對執行難的擔心。

　　孫桐説：“對於吸煙處罰沒有明確規定，就算有處罰，也是處罰公共場所經營和管理者，處罰也很困難，沒有很明確的法律責任認定。沒有一個專業的法律，專門的控制吸煙的法律，這個（細則）也只是衛生部的規章，還是缺乏一個比較有力的依據。”

　　在中國之聲特約評論員丁兆林看來，禁煙令的執行主體不明確，令實施效果大打折扣。

　　丁兆林：缺少了這種執行的主體，它一定是一種軟性的，類似于一種宣傳性質的，號召大家不要抽煙，（禁煙執行）沒有出面的話，對於一個法令來講或者説一個政策來講，它本身是有缺陷的，軟性政策再加上一個軟性的執行，出現這種不理想的結果，其實是大家都能夠預料的到的。

　　除了室內公共場所禁止吸煙，禁煙令還規定：公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標誌，開展吸煙危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對煙者進行勸阻。這樣的規定，讓公共場所的經營者成為禁煙的“一線衛士”。

　　作為吸煙的重災區，在酒店、餐館等公共場所，那裏的經營者承擔著更多的禁煙責任。記者調查發現，在禁煙令和貴為“上帝”的顧客之間，經營者顯得進退兩難。

　　記者調查發現，在廈門不少商家明確表示，就算有客人吸煙的情況也只是加以勸阻，並不能對客人進行處罰，許多消費者目前根本不知道公共場所禁止吸煙的規定，更談不上嚴格的執行，作為商家來説他們在面對吸煙的消費者時也感到非常的為難。

　　商家：這件事情説實話按目前為止這種情況確實挺為難的，為什麼為難呢？飯店屬於公共場合，有的人吸煙的話，或者喝酒喝多了的前提下素質好一點的還好點，素質不好一點的可能會伸手吧。

　　商家：面對吸煙者我們是沒有處罰權利的只能勸阻一下，如果沒有第三方監管，我們很為難。

　　商家：我們是小本經營不容易，顧客要抽煙我們也不好意思勸阻。

　　對於經營者不作為的情況，衛生部的禁煙令並沒有明確處罰措施。國家行政學院法學部教授楊偉東指出，北京市早在2008年就規定，對經營者控煙不力情況，可以由愛國衛生運動委員會辦公室做出處罰。

　　楊偉東：衛生部門不可能一一去監管，所以細則給經營者設定了義務，但是這樣一來就會産生一個問題，本來是一個行政裏邊執法的事情，現在轉移給經營者，可能對很多人來説這個義務過重了，但我覺得在一定城市當中它仍然是一個比較現實的選擇，公共場所經營者有勸阻的義務，但是對於勸阻者不去勸阻該怎麼辦也沒有規定。北京市在08年禁煙的規定當中就設定了一個義務，經營者如果不勸阻那麼愛國衛生運動委員會辦公室可以給予處罰，其他一些地方立法規定了一些比如罰款這樣一個制裁性的措施。

　　對於經營者的規範只是一方面，懲罰的板子最終還是要落在吸煙者的身上。長春市從5月1號起，將對違規吸煙給予最低罰500元，單位違規最高3萬元的處罰措施。相比于長春的高壓政策，一些地方仍然恪守舊的禁煙規定，採取個人罰款10元，經營者罰1000元的處罰標準。楊偉東表示：在衛生部的禁煙令框架之下，各地方出臺怎樣的施行細則，成為禁煙令能否落到實處的關鍵。

　　楊偉東：看到有些地方在嘗試建立專門的執法隊，有專門的人員，我想這是在主體當中的，還有在具體的處罰制裁措施，我想衛生部這樣的規定儘管沒設定，但地方立法可以設定具體的處罰細則，我們按照現在的法律框架也是允許的，我想在這個層面當中我們想應當加大力度。

　　除了執行難，利益集團與政策背後的博弈成為禁煙令推行的又一道坎。楊偉東認為，關於煙草生産、銷售，稅收方面更全面的措施必須配套施行，禁煙令才不會是一紙空文。

　　楊偉東：表面看這好像是一個公共場所禁煙的一個規定，但涉及面很廣，所以我想它應該是更全面的一個東西，從煙草的生産、銷售、稅收、廣告以及標識都應當有一系列的舉措，只有如此我想禁煙這種應當説有深遠意義影響的舉措才能夠落實。

　　今天是禁煙令施行後的第一個工作日，全面禁煙，不僅是一句口號，一個文件，更是你我的一份莊嚴承諾。遠離香煙，珍愛生命，請從今天開始。