對清理"治安高危人員"，我有三個不安

　　4月10日，深圳市公安局召開新聞發佈會，公佈大運會安保"治安高危人員排查清理百日行動"戰果。據深圳市公安局副局長、新聞發言人申少保介紹，在過去的100天裏，共有8萬餘名"治安高危人員"被清出深圳(4月11日《新快報》)。

　　警方加強社會治安管控，意在提升公眾安全感;但這則新聞，卻讓我讀出了不安。之所以不安，主要不在於"8萬治安高危人員"這個龐大數字，而在於"清理治安高危人員"這一做法本身。

　　首先讓我不安的，是"治安高危人員"這個提法。依照深圳警方的解釋，所謂"治安高危人員"，是指"當前居留于深圳、對深圳社會治安有現實或潛在威脅的人"。顯然，與《治安管理處罰法》所稱的"違反治安管理行為人"相比，"治安高危人員"在內涵和外延上都大相徑庭:前者強調的是當事人的"現實違法行為"，後者則強調當事人的"現實或潛在威脅"。是否有"現實違法行為"好認定，以事實為依據即可;可認定是否存在"現實或潛在威脅"，怕就沒那麼簡單了。"有前科"、"沒有正當職業"、"生活規律異常或經濟來源可疑"、"有極端言行"……光憑這些，就臆斷當事人存在"現實或潛在威脅"，就給他貼上"治安高危人員"的標簽，怎麼看都有"誅心"的嫌疑。

　　其次，認定"治安高危人員"的程序讓我不安。認定違法犯罪，法律規定了嚴格的程序，如果當事人不服，還有法定的救濟途徑可選。比如認定治安違法行為，法律就規定了嚴格的調查取證程序，並規定必須聽取當事人的陳述和申辯，如果當事人不服，還可以提起行政復議或者行政訴訟。認定"治安高危人員"有沒有這樣的程序限制，我們不得而知;但100天清理8萬餘名"治安高危人員"的"高效率"，難免讓人對此感到擔憂。

　　最讓我不安的，是將所謂"治安高危人員""清出深圳"的處理方式。依據《治安管理處罰法》，治安管理處罰的種類有四種:警告;罰款;行政拘留;吊銷公安機關發放的許可證。"清出深圳"算是這四種方式的哪一種?如果都不算，那深圳警方將"治安高危人員""清出深圳"的依據何在?更讓人不解的是，假如"治安高危人員"的認定沒錯，那他是否只要被"清出深圳"，就沒有了"現實或潛在威脅"?如果不是，那深圳警方的做法是否太過不負責任?如果全國各地都學習深圳這種做法，那這些"治安高危人員"是否只能被從中國大地上"消滅"?

　　為保障某項大型社會活動安全舉行，出臺措施加強社會治安管控，這本身無可厚非;但出臺此類管控措施，必須以"嚴格依法"為前提。如果措施本身缺乏法律依據，那不管出於多麼良好的初衷，其合法性與正當性都大可質疑，其社會效果、法律效果也難以讓公眾滿意。