北京協管員重獲違法停車“貼條”權

專題:北京重點地區停車費大幅上漲

昨日，東長安街東單路口，交通協管員在協助指揮交通。孫純霞 攝

　　4月1日起，本市（北京）交通協管員發現機動車未在道路停車泊位內停放的，將有權在違章車輛上粘貼《告知單》，之後由交通警察審核確認屬於違法停放機動車行為的，將依法予以處理。

　　按規定，在違法停車現場，交通協管員須填寫兩份單子：一份是《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》，即《告知單》；一份是《北京市交通協管員道路停車記錄報告單》，即《報告單》。在違章車輛前車門的玻璃上粘貼《告知單》後，通過相機或攝像記錄停車事實，將《報告單》和圖像視頻資料報告交管部門，由交通警察審核確認屬於違法停放機動車行為的，依法予以處理。這意味著協管員將主要是起到監督舉報的責任，不直接具備處罰權。

　　“經交通民警審核確認屬於違法停放機動車的，會將違法事實和對應的圖像資料錄入違法信息系統後，在交管部門對外網站提供查詢，並及時郵寄信函將違法行為告知機動車所有人。”交管局有關負責人介紹，基於交通民警審核確認的違法行為，交管部門將會對違法行為人處以200元罰款的處罰。駕駛人被粘貼《告知單》後，可以在24小時後登錄交管部門對外網站查詢是否屬於違法停放機動車行為。

　　目前，本市協管員已進行培訓，有關部門已對錄入、審核崗位人員名單進行備案。

　　與此同時，4月1日起，本市將開展停車專項治理百日行動。北京市交通委昨日透露，治理行動將持續至7月10日，本市將組織對停車收費“私自打折”、亂收費；佔道亂停車；停車場未按規定備案，擅自經營；工作人員和收費人員未持證上崗等服務不規範行為進行專項治理。

　　下月起，交管部門將進行全市嚴查行動，力求通過規範停車秩序，緩解因違法停車而導致的交通擁堵。據介紹，長安街延長線(四惠橋至首鋼東門)、平安大街(花園橋至長虹橋)、前三門大街(東便門至西便門)、兩廣路(六里橋至雙井橋)等以及二、三、四環路輔路為重點治理地區。交管部門力爭達到違法停車現象明顯減少的目標。

　　重點路段臨時停車也要罰

　　4月1日起，市交管局將在全市範圍內嚴查違法停車。重點路段內的“臨時停車”納入嚴管，通過“車停人不走”躲避處罰的司機將難逃罰單。

　　據市交管局負責人介紹，交管部門現已在重點地區及主要大街的違法停車突出地點，增設了“禁止臨時停車標誌”。對違法臨時停車駕駛員在現場的，由民警直接實施處罰；對臨時停車駕駛員不在現場的，一律採取非現場執法方式進行處理。

　　熱點停車違法行為：停車收費“私自打折”、亂收費等違法收費問題；佔道亂停車；未按規定備案，擅自經營等違法行為；工作人員和收費人員未持證上崗等服務不規範行為；停車場內停車秩序混亂；將停車場挪作他用等行為；佔用消防通道、井蓋停放車輛行為；停車費稅票違規使用；居住區周邊等區域性停車秩序問題。

　　如何確保違法處罰準確？

　　告知單+圖像+交警審核=違法處罰

　　在此次全市交通停車秩序整頓總體方案中，變化最大的是交通協管員可以重新“貼條”。

　　市交管局有關部門負責人介紹，此“貼條”非彼“貼條”，以前，交通協管員可對違停車輛直接開具“交通違法處理單”。不過，此次公佈的措施，其實是對交通協管員的行為進一步規範，協管員發現違停情況，將要求填寫《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》並現場拍照記錄，《告知單》會粘貼在車前門玻璃上。《告知單》和《報告單》都有規範的填寫規定，包括時間、地點、車輛型號、車牌號等信息。

　　“但這不是執法的環節，只是協助過程。”據介紹，協管員張貼《告知單》後，還需在當天把一份《報告單》和照片、視頻等資料回傳到各交通支隊。交管部門介紹，規範填寫單子、視頻或照相記錄、交通民警審核，這三個環節確保了執法的準確性。

　　整治方案

　　人盯車巡監控重點區域

　　4月1日起，長安街、平安大街、兩廣路、前三門大街和二、三、四環輔路以及其他38條主要大街、30個重點區域將成為密切監控段，加大對重點地區佔道亂停車的查處力度，本市將組織街道、居委會和公安、交通等部門管理佔道停車秩序。

　　同時，交通部門依託網格化城市管理平臺，採取人盯車巡監控模式，及時處置城管“96310”熱線投訴，維護停車秩序，減少佔道亂停車現象。同時，有關部門將對商業、商務等重點區域違法停車進行管控，改善全市靜態停車秩序。

　　對於違法停車突出的重點地區和主要大街，有關部門將借助先期在140條主要道路增設28891米機非隔離護欄、297面禁止臨時停車標誌，最大限度地擠壓違法停車空間。

　　■ 背景

　　協管員重獲“貼條”權

　　十幾年來，北京的交通協管員職責範圍歷經了如彈簧般的伸縮，從最初的被授執法權、到限權、再到今天的重新規範放權。昨天，停車新政發佈後，北京市交管局原局長段裏仁接受記者採訪，講述了交通協管員這十幾年來的職權演變。

　　1998年 交通協管員出現

　　職責：手持小旗，僅管理行人、自行車等非機動車

　　北京市交通協管員出現于1998年。

　　昨天，段裏仁回憶説，那時，北京的交通正處於轉型階段，自行車出行比例正在縮減，汽車飛速發展，交通擁堵這個概念越來越被人們頻繁提起。當時，全市的交警卻只有千余人，管理力量不足與車輛猛增的矛盾凸顯。為彌補交警警力的不足，交管部門聘用了一批編外人員協助工作，被冠之以“交通協管員”。

　　2000年 協管員被授“貼條”權

　　職責：可用攝像機拍違法畫面並對違法停車貼罰單

　　2000年前後，北京申辦奧運會，城市管理提到一個新的高度，協管員的工作隨之有了新改變。北京市交管局出臺管理辦法，賦予交通協管員執法職權，准許協管員用攝像機拍攝動態違法畫面，如機動車走公交車道或“軋實線”，還可對違章停放的車輛貼條罰款。不過由於協管員執法身份不被認同，“貼條”常遭到司機抵制。

　　2005年 叫停拍攝取證權

　　職責：職權縮小，可對違章車輛“貼條”

　　2005年7月，北京市交管局出臺《交通協管員七條禁令》，叫停協管員“拍照取證機動車軋線、走公交車道”等權力，而仍保留了對違章車輛“貼條”的權力。段裏仁説，不過協管員隊伍中出現亂開罰單或者“花錢了事”的行為。雖然交管部門一直在努力杜絕這種問題，但市民的投訴不斷。有評論認為，亂罰款現象之危害，比輕微交通違法行為本身更甚。

　　2008年 貼罰單權被叫停

　　職責：職權繼續縮小，僅可勸阻交通違法行為

　　2008年6月，按公安部要求，北京交管局正式下發通知，停止交通協管員粘貼《違法停車處理告知單》的工作，交通協管員工作的重點恢復到最初，仍是勸阻交通違法行為及向交警上報情況，不能對違法停放的車輛“貼條”、拍照。

　　2011年 可貼停車記錄告知單

　　職責：可給違法車輛貼“道路停車記錄告知單”

　　目前，由於北京市機動車保有量超過480萬輛，道路擁堵嚴重。昨天，北京市交管局宣佈，重新規範交通協管工作，將協助交警管理違法停車納入協管日常工作中，從4月1日開始，交通協管員可以記錄違法行為，給違法車輛貼“道路停車記錄告知單”。（新京報 劉澤寧 郭超）