我建議 聚焦刑事被害人救助

　　全國人大代表建議立法 緩解刑事案件被害人賠償之痛

　　最高檢副檢察長柯漢民指出“刑事案件被害人救助”法制化方向勢在必行

演播室現場

　　“由國家出面設立國家刑事被害人救助制度，使它法律化。”第十一屆全國人大代表許智慧在央視社會與法頻道兩會特別節目《我建議》中為刑事被害人救助制度提建議。

　　“目前，刑事被害人救助工作的發展方向是向法制化前進，只有立法，這項工作才能逐步地規範，才能走向成熟。”最高人民檢察院副檢察長柯漢民回應。

　　3月5日晚19點55分，中央電視臺社會與法頻道“兩會”特別節目《我建議》將播出法學專家、知名評論員、最高人民檢察院副檢察長柯漢民關於“刑事被害人救助制度”的大討論。

　　建議：國家立法 保障刑事被害人權益

　　第十一屆全國人大代表許智慧一直關注國家法治建設，刑事訴訟被害人的權利保障一直是她關注的重要領域。為此，許智慧曾向全國人大提交有關“更好開展刑事被害人救助工作”的議案。今年，她繼續提出建議：“由國家出面設立國家刑事被害人救助制度，使它法律化。”

　　針對許智慧建議的可行性，現場嘉賓、法學專家宋英輝、王錫鋅與著名媒體評論員石述思一起展開了討論。

　　王錫鋅：“我想可行性最核心的問題是資金，因為跟我們早些時候出臺的國家賠償的法律制度比起來，可以説我們現在刑事被害人在實踐中，他可能需要救助的情形是更多的，這也就意味著他需要更多的資金，”王錫鋅説，目前國家關於刑事被害人救助已經開展了很多試點工作，他認為只要資金問題解決了，實際操作規範起來並不困難。

　　質疑：立法可行性與司法成本的現實考量

　　宋英輝對許智慧的建議給予了正面支持，他認為全國性立法，各地相關部門已有很多探索和經驗，八部委出臺關於開展刑事被害人救助工作意見後，時機已經成熟。

　　然而，三位法學家的觀點卻遭到了“門外漢”石述思的質疑。“我覺得出臺法律，目前時機並不成熟。”石述思是知名媒體評論員，跳出法學家思維，他從另一個角度對全國立法的時機提出了質疑，他認為目前立法面臨著現實困境：“錢不是問題，立法了從財政上撥付就可以，但實際上是司法成本問題。”石述思認為，對刑事被害人的救助模式司法成本過高，而解決這個問題則應該動員社會的力量，針對一些特殊的個案，以基金會的名義做有效的補充。

　　“沒有人反對這個制度，甚至沒有人反對立法，但這是兩個層面的問題，一個是救急，國家一定要做的。第二個是社會保障配套，使受到傷害的人能夠得到救濟。在這個前提下，我覺得動員社會的力量，肩負更多的社會責任，其實這就是國家的三次分配體系的一個真實的寫照。”

　　石述思之所以強調刑事受害人救助的社會責任，是緣于他認為公檢法機關的主要職能是辦案子，而不是救濟。而那些因刑事案件致殘致傷、嚴重影響未來生存的人應當由社會保障體系來保障他的基本生活。而檢察機關的職能不是去幫助受害人募捐，而是應該有號召和督導的職能。

　　“我想特別強調一點，我們講這個刑事被害人救助，就是強調了救助是國家的責任，政府的責任，我覺得在今天呢，我們除了強調這點之外，也要強調對這些不幸的受害者的救助，也是社會的責任。”王錫鋅建議刑事被害人救助的基金應該社會化，這樣一來也能解決石述思對司法成本過多的憂慮。

　　回應：刑事被害人救助已在向法制化邁進

　　“關於刑事被害人救助這個立法建議，我認為是非常好的一個建議。”柯漢民説，目前，刑事被害人救助工作的發展方向是向法制化前進，只有立法這項工作才能逐步地規範，才能走向成熟。這幾年，很多人大代表提出了很多關於“刑事被害人救助”的建議，柯漢民透露，全國人大很重視這項工作，並把有關這方面的立法議案作為重要議案來打理。此外他指出，地方立法可以把步伐邁得更快。

　　最高人民檢察院從2007年就開始要求一些地方檢察機關進行試點，到了2009年中央政法委八部門規定出來以後，最高人民檢察院及時發出通知，要求各地全面開展這項工作，並有了很快的發展。柯漢民説：“這項工作做好了，對於體現中央提出來的'以人為本、執政為民、執法為民的理念，對於解決一些被害人的確實生活困難問題，對於和諧社會的建設，對於化解矛盾確實有很積極的作用。收到了很好的社會效果和法律效果。也受到社會各界的讚譽，我們還將繼續把這項工作做下去，做好。”

　　社會與法頻道“兩會”特別節目《我建議》將於3月2日至3月10日每晚19：55播出！敬請收看!