“前腐後繼” 河南第四名交通廳長轟然倒下

　　河南省又一名交通廳長倒下了，這是該廳1997年以來因腐敗而落馬的第四名廳長——從1997年到2001年，河南省交通廳先後有曾錦城、張昆桐和石發亮三名廳長落馬！記者日前登錄河南省交通廳官方網站，查詢發現之前董永安廳長的簡歷和相關活動報道等均已被刪除。因涉嫌違紀問題，現任河南省交通廳廳長董永安被紀檢部門“雙規”。(人民網1月6日)

　　人所共知，交通廳長是個“高危職業”。單1996年至2005年，全國就有13個省交通廳(局)的26名廳局級幹部因經濟問題而被查處，但如河南這樣四任交通廳長“前腐後繼”的尚不多見。報道沒有披露董永安落馬的詳情，只報道了前三任廳長的“廉政名言”，董永安作為繼任者不可能不對前任的下場有所警怵，説不定也許下過廉政承諾，但仍重蹈覆轍，這顯然不是一句人格缺陷或缺乏自律，就能解釋得通的。

　　來自河南省交通廳的《報告》顯示：“高速公路建設項目實行的是政府投資、省級交通主管部門授權臨時機構組織項目建設、交通廳領導兼任工程項目建設長這樣一種政府直接投資的管理模式，立項、投資、建設、管理‘四位一體’”。公路建設實行“四位一體”的管理體制，必然導致政府權力部門化，部門權力個人化，從而導致廳長權力獨大。這從三任原廳長都愛“現場辦公”的細節中可見一斑。有一次，一位官員請曾錦城吃飯，曾指著酒杯説：“你喝一杯，我給你增加一百萬。”這個領導連喝9杯，曾當場指示計劃處處長，為該市增加900萬元交通建設款。石發亮經常在未經集體研究的情況下，直接拍板，動輒幾千萬元、幾個億的給人。廳長用權簡直隨心所欲，哪能不萌生貪慾？

　　不受節制的權力必然導致濫用直至腐敗，這人人皆知。因此自三任廳長案發後，河南省發展計劃委員會、河南省財政廳從各自角度出發，提出要限制交通廳大權獨攬，實行“由省發改委負責全省公路建設的規劃；省財政廳負責管理、審批建設經費；省交通廳負責申請、使用建設經費”的“三足鼎立”式管理體制。暫不知這一“三足鼎立”式管理體制，這幾年是否得到了切實推行，不過，即使推行了，其限權意義也有限，因為它並非嚴格意義上的分權制衡機制。

　　具體而言，此管理體制只是在經費的審批、管理和使用上實行三部門分管制，無關人事安排和責任追究制度，尤其是在關鍵的經費使用環節上，沒引入司法監督。再説，三部門是性質相近的同級政府部門，且不要説是否有相互監督的職權，即使有，也因為不是異體監督，不可能保證監督效力。交通廳的一把手要逃避這樣的監督，還不是小菜一碟。第四任交通廳長倒下的無情現實已經證明，此“三足鼎立”的監督機制不管用。

　　事實夠殘酷，如仍採用頭痛醫頭腳痛醫腳的方式，就難保證不會有第五任、第六任倒在交通廳長任上。根本之道還在於，推進政治體制改革，改革用人制度，實行官員財産申報制度，落實《信息公開條例》，保證行政決策的公開化、透明化，完善和強化社會、媒體和人大政協的監督機制。王學進