群發短信首次被訴非法經營 垃圾短信有望被定罪

　　只有0.7%的用戶表示沒有收到過垃圾短信，用戶每週平均收到的垃圾短信數量為12條，用戶平均每月在垃圾短信攔截産品的預算費用為2.17元。 ——工業和信息化部《2010年上半年手機短信息狀況調查報告》

　　本報訊 （記者劉洋）西城檢方昨日消息，4名男青年因未獲得經營短信群發業務資質，涉嫌非法經營罪被提起公訴。這也是全國首例因群發短信涉嫌非法經營罪的案件，這標誌著發垃圾短信滋擾市民生活的行為有望首次被定罪。

　　在被訴的4名被告人中，周某和邵某是兄弟倆，在北京開了家廣告公司，生意一般。他們偶然聽説群發短信很掙錢，便對外承攬業務。另一家科技公司職員徐某也幹這一行，但是三人的短信群發器都比較舊，發送速度慢。

　　於是，他們便找到在馬甸郵幣卡市場擺攤也兼營群發短信的向某幫忙。隨後，他們在出租房屋中架設機器，為客戶大量群發短信。

　　據介紹，他們每天的發送量都達幾萬條甚至十萬條之多，發送的內容既有房産、家教等廣告，還有兜售發票、信用卡套現等違法信息。

　　2010年初，西城警方接到舉報，稱上述4人非法經營短信群發業務，隨後4人被控制。據徐某介紹，群發短信所需要的設備就是群發器、電腦和手機卡。用最新款的群發器每小時能發送一萬條短信，而發一條短信的成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右。

　　在被公安機關控制後，幾名被告人認可自己未獲許可經營群發短信業務資質的事實，但自稱根本沒有想到群發短信也是違法，甚至不知道群發短信也需要審批。

　　因為他們發短信數量龐大，檢方在審查階段耗費了很大精力，經審查，他們從2008年11月至案發，一共發了一千多萬條非法短信。經計算，這些經營金額達到了幾十萬。據介紹，這些短信中絕大多數都是合法的廣告，但其中的確存在很多非法行為廣告。

　　目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經營罪被起訴。

　　■ 法條

　　非法經營罪

　　是指未經許可經營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原産地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批准文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。從量刑上看，非法經營罪的最高量刑是5年有期徒刑，情節特別嚴重的可處5年以上有期徒刑。

　　■ 釋案

　　群發短信應取得經營許可

　　據承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發方式經營廣告發佈等業務屬於增值電信業務。按照《中華人民共和國電信條例》規定，經營增值電信業務的，應取得《增值電信業務經營許可證》。未取得電信業務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業務經營活動。如果沒有辦理相關經營手續，群發短信肯定是一種違法的經營行為。

　　委託該4人群發廣告短信的經營者是否應該一併擔責，任立新表示應該根據證據來定。她認為，如果委託發廣告的經營者在明知的情況下，還找沒有相應營業資質的人發廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關委託經營者的責任。

　　據了解，公安機關曾就此案與電信部門進行了溝通。電信部門表示群發短信必須申辦特許經營許可證。未經許可便開展這項業務應屬於非法經營。這一結論成為此案立案偵查的重要支持。

　　■ 疑問

　　為何垃圾短信案件少

　　垃圾短信近年來如此之多，為何上述案件並不多見？北京易行律師事務所律師李聖認為，這涉及到行業自律和外部管理等多方面問題。

　　“一些電信公司也群發廣告，顧客投訴無門，滋長了很多無資質的群發短信行為。”李聖説，諸如銀行等正規部門也會群發短信，即使有人投訴，也無很好的解決渠道。

　　其次，群發短信涉及的對象寬泛，很多群發短信方都無註冊備案，不僅電信部門很難監管，工商等部門也存在監管難題。

　　買賣群發器是否違法

　　律師李聖表示，群發器不在國家規定的管制工具（如管制刀具、衛星接收器）範圍內。

　　但是，群發器卻能被利用做違法犯罪的事情，比如發佈詐騙短信、金融代理等。

　　此外，這種犯罪也有一定的隱蔽性，比如有人發匯款短信，短信裏只有賬號和姓名，而很多有業務的人有時候也會發這種短信，監管時無法篩查。在未造成刑事案件的情況下，這些問題無法到達司法機關。

　　因此，對於群發器的管理上目前還處於盲點。

　　■ 追訪

　　網上群發短信廣告多

　　“群發短信20分鐘發送10萬條短信”，“群發短信24小時服務”，記者搜索“群發短信”4個字，網上跳出不下幾十條廣告鏈結，幾乎都有“400”開頭的客服電話，但無法辨明資質。

　　記者諮詢一家稱作“某信息技術通信平臺”的客服熱線，對方稱1萬條信息收費300元、90%的成功率。對方付費後，該公司會提供一個網頁版群發平臺，就可以群發短信了。但是記者提到《增值電信業務經營許可證》時，對方卻不明白，她説公司有營業執照。